新型城镇化背景下地方政府债务风险管理对策

文| 杨晓琴

受到新型城镇化的影响，地方政府债务呈现出逐年增长的状态。规模也在原有基础上有所增加，面临越来越严重的债务风险，现阶段已经逐步引起社会各界的高度重视。地方政府科学分析债务风险是针对地方政府债务风险管理进行有效强化的重要途径。在此基础上，使用科学有效的管理对策可实现对地方政府债务管理水平的进一步提升，同时为新型城镇化建设的进一步发展打下坚实基础。

新型城镇化背景下地方政府存在的债务风险

1.地方政府融资平台风险。地方政府为了加大对建设城市基础设施的投入，创建地方政府融资平台，间接或者直接的组件城投公司以及其他类型公司，政府出资形式包括股权、划拨土地、国债以及财政补贴等。虽然地方政府融资平台采用自负盈亏的方式，但是债务偿还主要依赖财政补贴，或采用挖东墙补西墙的方式进行到期债务的还本付息工作，万一资金不能正常周转，具有较大的风险。

2.金融风险。由于当地政府并不具备偿还负债能力，会增加金融机构的不良资产，导致坏账的产生，当坏账积累到一定程度，可能导致金融机构倒闭，引起社会的动乱。

3.债务偿还风险。当地政府不能将财政收入作为主要依据实现对债务的有效偿，就是指债务偿还风险。在经济不断增长的过程中，财政收入也会在原有基础上有所增加，但是在经济结构调整的影响之下，政府财政收入在整体上呈现出一种增长速度较为缓慢的现象。在一定时间段内，政府的财政收入还会有所减少。除此之外，部分地方政府在新型城镇化背景之下不能实现对土地的科学利用与规划，这也是导致可供载物偿还的资金不断减少的主要原因。投入交通、市政建设等市政府融资资金使用的主要范围，较高的成本以及较长的周期都会对地方政府的偿债能力进行进一步降低。进而导致地方债务偿还风险长期得不到有效解决。

加强地方政府债务风险管理的有效途径

1.转变政府职能，为新型城镇化发展创造良好的环境。针对中央与地方政府的事权范围进行明确划分是有效消除地方政府债务风险的途径之一。将事权与财权相匹配的原则作为主要依据，实现对政府债务与财政预算的有效设计。在不断发展过程当中，我国已经发生较大的变化，但是还不能完全实现对政府干预市场现象的避免，这种现象会导致各种事权不合理以及不清晰的问题出现。这要求政府必须在新型城镇化建设中实现对自身职能的转变。在传统工作中，需要依靠社会力量以及市场力量完成的工作，现阶段全部转交给社会力量以及市场力量完成，进而促使市场在资源配置中的主导地位不会受到影响。环境保护、社会管理以及均等公共服务等都是地方政府在工作中所必须强化的内容，在城镇化发展过程当中对自身的作用与价值进行最大限度的发挥，将更为良好的环境提供给新型城镇化进行一系列的发展工作。

2.创建完善的地方政府债务管理体系。债务管理体系的控制指标在一定程度上可以反映地方政府的信用指标、地方财政流动性以及地方财政清偿能力，通过设置科学的数值区间，能够对地方政府存在的潜在债务风险进行量化。此外，地方党委以及主要领导干部应该将地方政府债务的风险管控、偿还、使用、管理以及举措等列为经济审计的内容，认真的贯彻和落实责任追究机制，这样能够有效的避免出现地方政府出现盲目举债的现象，降低地方政府债务风险。

3.规范融资平台管理，引入PPP模式。地方政府应该梳理与创建PPP项目库，不断的完善相关法律法规，积极探索PPP模式，这样能够有效的提高地方政府化解地方财政风险的能力，同时降低地方政府的债务规模。此外，还应该鼓励社会资本参与政府建设项目建设，尤其是重大公共工程项目的建设，创建由财政部门主导，金融办、规划、发改委等参与的PPP协调结构，以便于对地方政府债务规模进行更好的控制，避免发生系统性债务风险，有效的提高地方政府债务的安全性。

4.改进资金运作模式。首先，地方政府可从市场主体着手，鼓励以及引导市场主体实现对自有资金的科学利用，这对市场主体自有资金使用效率的提升有重要作用。其次是地方政府应该针对与市场主体之间的合作进行不断强化，利用共同投资的方式实现双方互有的目标。最后是针对多元投资机制进行不断的建立与完善。在此过程中，地方政府投融资方式可得到不断的创新，这种多主体的融资模式可提升效益分配的科学性，有效鼓励社会资金用于城镇化建设，这对当地政府自身债务风险的降低有积极意义。

结语

我们可通过转变政府职能的方式，实现对地方政府债务风险管理水平的有效提升，进而促使地方政府债务管理体系得以顺利构建。在此基础上融资平台的规范性可得到不断提升，进而实现对资金运作模式的不断完善。在降低政府自身债务风险方面，政府职能转变所起到的作用不可替代，并将更为良好的环境提供给城镇化用于发展与进步。