北票市水土保持中存在问题及对策探析

韩克秋

(辽宁省北票市台吉水利服务站，辽宁 朝阳 122122)

1 北票市基本概况

北票市水土保持生态修复区位于辽宁西部朝阳市的东北部，大凌河中游。区域总面积4 469 km2，属辽西山地丘陵区，是我国东北漫岗丘陵水土流失类型区的典型区域。气候类型为半干旱、半湿润大陆性季风气候，多年平均气温8℃ ；多年平均降水量410～550 mm ，其中6-8月降水量占全年的80% 以上。植被区划属华北植物区系的北界，由于与内蒙古和长白植物区系相毗邻，是华北、长白、内蒙古三个植物区系的交汇地带。土壤类型分为两类，棕色土分布于海拔600 m 以上的山坡和植被茂密的阴坡山脚；淋溶褐土分布于海拔600 m 以下的山坡及河谷耕地。

北票市最近几年的水土资源遭到了恶劣的破坏，究其原因主要是其境内森林资源遭受了过度砍伐，水土资源的使用很不合理，土地结构急需调整，加之当地连年处于干旱的自然环境下，雨量稀少使得的植被的覆盖率逐年降低，土地抗侵蚀能力逐渐被削弱，造成水土流失情况愈加严重。与此同时，城市的生态安全状况也每况愈下，原有的生态系统受到了破坏，生态安全不可避免地受到威胁，究其根本，主要是城市土地资源日益紧张，大量郊区农田被开发利用，这些做法都严重威胁了周边的生态系统平衡，使得城市自然环境问题愈加严重，如河道遇阻、行洪断面不断缩小等，这些问题的产生不仅会降低城市文明程度，同时也会降低人民生活质量，进而制约整个北票市的经济、社会以及文化的可持续发展。

2 水土流失现状

据最新研究调查显示，该项目水土流失面积达到了905.71 hm，占到了总面积的百分之六十九。项目区自然环境之所以会出现如此严重的破坏现象，与当地的地形地貌也有一定关系，北票市的地形地貌主要以山丘为主，虽然总体降雨量不算大，但是降雨却相对集中，长此以往造成了当地形成了大面积的荒山，水力侵蚀情况十分严重，同时还伴有面蚀、沟蚀的水土流失现象。

3 水土保持现状及存在问题

3.1 水土保持现状

多年以来，北票市对水土资源的保持一直毫不松懈，并且持之以恒地坚持把保持水土资源问题列为当地农村工作的重点项目之一，尤其是自1991年国家颁布并实施了《水土保持法》以来，北票市相关部门将改善当地生态环境和改善山区人民生活质量为目标，重点管理和监督保护当地森林资源，引进保持水土与生态方面的新观念和新技术，结合当地的生态特点，尤其是对农村能源工程建设，共同建设一个满足生态环境、经济发展以及社会效益多方平衡与进步，最终实现生态环境的平衡与改善，进而提高整个北票市人民生活水平与生活质量[1]。

3.2 存在的主要问题

(1)重治理，轻预防，发展不平衡。目前，北票市水土保持工作一直存在着重治理轻预防的问题，且城市的水土保持工作一直不像农村生态管理工作受到重视，城市生态工作有待加强。北票市的城市水土保持和监督工作虽然仍在进行，但与农村相比，工作发展相对缓慢，无法满足当地发展需求，主要表现在相关法律法规和水土保持相关预防和监督机制的不健全，使得相关问题频繁发生，如城市发展的特殊性、水保监督机构的不完善、相关人员与设备的欠缺。多年的实践经验告诉我们，若想搞好当地生态环境就要坚持主抓预防，且预防与治理相结合的基本原则[2]。

(2)水土保持建设与城市经济发展需求不匹配。北票市数百年的发展不仅让老经济区获取了大量的财富，同时也存在众多问题，尤其是生态环境问题。北票市是一个资源发展城市，在过去的许多年里一直以矿石开采和加工作为主要的经济发展项目，这虽然满足了经济发展的需要，但却对当地环境造成了很大程度的破坏，为了保障北票市的可持续发展，就需要将生态环境的保护作为重点发展项目，尤其是水土保持工作，要满足城市发展的高品位与高标准的发展的同时，进一步加强生态环境的治理工作。

(3)原有城市水土保持治理模式陈旧。作为当前城市发展的新型课题，城市水土保持工作还处于初级阶段，虽然已经积累了一些经验，但是很多问题仍然得不到良好的解决。近几年的城市经济发展不仅局限于城市，城乡结合部也受到影响，成为比较活跃的经济发展地区，是城市经济发展与农村生态环境相互联系和结合的重要部分，因此，原来单纯的以传统农业为主的发展模式已经不适合当前的农村发展新形势，即区域经济发展与生态环境相结合的新模式。很多与城市水土保持方面的问题都需要进一步研究，如城市水土流失机制、管理和监督模式、治理和预测措施等，这样才能保证整个北票市的水土资源管理的可持续发展[3]。

(4)水土流失相关法律法规不健全。在当今城市发展和生态环境需要的新形势下，水土生态保持方面的相关法律法规仍然不完善，相关监督和执法体系仍然不够健全，对于法规的实际操作能力也不强，无法满足当前发展的新要求，造成现有的监督管理工作很难实施到位。

(5)行政部门责权不明确。城市水土流失防治工作如今还没有专门落实到具体工作，没有成立一个专门的执法部门对水土保持工作进行管理和监督，很多生态问题的管理与实施都需要众多部门相互配合，如土地资源管理部门、环境保护部门、城市建设部门、规划部门等[4]。这就使得各个部门的工作无法实现衔接与协调，出现政令不通的问题，有些部门甚至会出现相互推诿与扯皮的现象，造成很多生态管理问题被滞后与忽视。

(6)生态保护的劳动力大量的缺失。水土保持需要得到当地群众的大力支持，但是近年来随着城市进程的推进，很多农民选择去城市打拼，造成农村劳动力的大量流失，使得相关部门无法通过“一平二调”的方式来完成生态环境的治理工作。现在生态环境的治理工作由于多方面原因使得它现在以公益事业项目的方式出现在大众的眼前，且治理工作普遍存在建设周期长、见效慢的特点，无法得到广大农民的认可与把帮助，很难说服大众放弃当前的利益而为生态管理工作付诸实践，对于这一问题，还没有先进且成熟的经验可以借鉴与学习。

4 北票市水土保持对策与建议

4.1 水土保持工作需坚持预防为主、防治结合的原则

随着城市化进程的进一步推进，水土保持工作的发展重心已经由原来的重点治理农村和山区的生态问题，转变为山区与城区生态环境两手抓，坚持预防为主，防治与监督工作相结合的原则[5]。

4.2 水土保持工作需遵循城市经济与环境共同发展的原则

为了保障北票市的可持续发展，实现城市发展的高标准与高要求，就需要将生态环境的保护作为重点发展项目，尤其是水土保持工作，要满足城市发展的高品位与高标准的发展的同时，进一步加强生态环境的治理工作，如建立具有观赏性质的生态果园，这样既可以满足当地生态环境的需要，也能进行旅游开发，提高当地的经济发展水平，为当地的经济与环境可持续发展带来了希望和曙光[6]。

4.3 调整城郊产业结构，发展生态型城郊经济

水土保持生态环境，就需要重视城郊生态环境建设，将其与城郊经济相结合[7]。在制定城郊生态环境发展建设目标时，要结合当地城市与城郊山区和农村的生态环境发展特点，找到一条适合当地发展特点的满足生态建设和经济发展共同需求的发展规划，比如发展山地和农村的时差蔬菜，建设山地果园，让城市居民可以享受到更加新鲜的蔬菜和水果，这样既满足了农村和山地居民的经济需求，也进一步改善和治理了当地的生态环境，进而促进整个北票市的社会与经济发展。

4.4 大力推进和规范水土保持工作的法制化进程

对于生态建设管理问题，需要具体问题具体分析，将水土流失与治理工作落实到实处。进一步推进水土保持工作向规范化与法制化进程，从多个方面出发[8]。如城市水土流失机制、管理和监督模式、治理和预测措施等，从整体上提高北票市的水土保持工作和建设水平。

4.5 建立水土保持监督管理制度

要综合北票市的城市发展的总体特点，对于水土保持工作的相关法规和规章制度要不断研究，进一步完善相关机制，从而解决水土保持工作中出现的一般性问题，将相关制度落实到水土保持和生态管理的实际工作之中。不仅如此，还需要健全和完善相关监督执法管理机构，提高相关执法人员的工作能力和职业素养，做到依法办事，绝不徇私[9]。

4.6 经常与领导沟通，实现各部门的协调工作

为了实现水土保持工作，就需要经常与领导沟通，协调各部门之间的协调工作，落实各部门的职责与权限，保证各部门各司其职，认真负责。行政主管部门是水土资源生态保持工作的主要承办部门，在面对环境预防工作的实际问题时，要积极与其他相关部门协调，如环保部门、建设部门等相互沟通、相互配合，共同制定和执行城市水土流失工作，治理和保护北票市的生态环境[10]。

5 结语

北票市森林资源遭受了过度砍伐，水土资源的使用很不合理，土地结构急需调整，加之当地连年处于干旱的自然环境下，雨量稀少使得的植被的覆盖率逐年降低，土地抗侵蚀能力逐渐被削弱，河道遇阻严重，防洪和防汛问题频发，造成水土流失情况愈加严重。因此，需要重视生态问题，制定切实可行的措施来改善相关问题。

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