小型农村水利工程管理体制改革分析

孟海燕

(新疆昌吉州阜康市九运街镇水利管理所，新疆 昌吉 831500)

随着经济的不断发展与进步，传统的水利工程管理体制已经无法适应现今社会的发展，对小型水利工程的管理难度也在不断增加。在20世纪后期，我国对小型水利工程的产权制度开始实行了改革，在经过了改革后，小型水利工程不仅在管理对象上产生了变化，而且在管理制度上也有了巨大的改变，管理机构仅仅需要根据合同内容进行管理工作。农村小型水利工程则是农村经济发展的一大重要基础。完善农村小型水利工程管理体制，不仅能提升粮食的年产量，而且还能促进社会的和谐发展，同时，对社会主义新农村的建设又有着极其重要的作用。在20世纪80年代，我国对农村小型水利工程的管理体制进行了改革，逐步引进了国外的一些管理经验，并在湖南和湖北等省市开展了试点运行，且在之后的几年里累积了大量的工作经验，但还是有很多的缺陷需要进一步完善。

1 我国农村水利工程管理体制

1.1 联产承包责任制后的农村小型水利工程管理体制

在我国上个世纪九十年代的水利工程建设中，最重要的一项工程就是大江河水利工程，而农村小型水利工程的施工与建设，还是要依靠农村。在整个建设过程中，农村小型水利建设是分阶段进行的，第一阶段是在上个世纪八十年代人民公社制度取消后，农村集体开始逐步施行了分散化建设，集体成为了农村经济建设的主体，传统农村水利工程渐渐被弃用；第二阶段是在上个世纪九十年代，我国水利部门开始对水利工程的建设有了高度的重视，农村劳动力成为了农村小型水利工程建设的有力助手，为农村小型水利工程的建设和发展提供了动力。然而，在上个世纪，我国的农村小型水利工程在资金投入上明显不足，工程质量上也明显欠缺，致使很多的工程根本无法投入使用。在联产承包制度实行后，农村小型水利工程管理体制有了很大的改变，且主要分为两个方面。第一，逐渐转变成市场化。水利工程的有关管理部门虽然属于事业单位，但是也需要做到自负盈亏，并且也要实现独立核算；第二，积极发动群众建立基层的管水组织，并以国家管水组织为依托实行水利工程的管理，然而，想要建立群众性的管水组织还存在很大的困难，这也为农村小型水利工程管理体制的落实加大了难度。

1.2 产权制度改革后的农村小型水利工程管理体制

现如今，我国的农村经济体系已经发生了翻天覆地的变化。随着社会主义经济建设的不断发展和进步，我国以往的农村小型水利工程管理体制已经无法适应农村乡镇经济建设的发展需求。另外，农村小型水利工程管理体制与农村的运营方式也有着很大的差距，且对农村小型水利工程的管理工作也越来越难，致使农村小型水利工程很难获得更好的经济效益。在中国共产党第十四次全国代表大会召开后，农村小型水利工程在产权制度上也逐渐开始了新的尝试，以不同的方式对产权进行了重新划分，且对小型水利工程的产权给出了明确的规定，并对计划经济体系中存在的缺陷进行了完善，保障了农村群众在农村小型水利工程管理体制中主导地位。

1.3 我国现阶段的农村小型水利工程管理特点

首先，我国农村的水利工程项目还保持着公益性的特点，主要以服务于广大的农民群众，使其能够有效的进行抗旱减灾，确保其正常的生产生活，而且极大地满足了农村的建设发展需求。其次，农村水利工程还具有互利互惠的特点，在一定程度上满足了农村饮水工程的建设要求，在大面积辐射建设中，提高了用水效率。最后，还具造福于民的福利性特点，不仅工程性质具有富民公共属性特点，而且维修管理也是政府行为。

2 我国农村小型水利工程管理体制存在的问题

2.1 产权性质不明确

自从改革开放以来，我国农村的经济体系有了很大的变化，原有的农村小型水利工程管理方式与农村生产体系之间有着很大的区别。在此前，农村小型水利工程的建设通常需要依靠国家政府和农村自行筹划，而建设完成后的工程产权是归国家政府和农村群众共同所有。此后，农村联产承包制度的实行，使农村经济运营方式从以往的集中运营逐步转化为了分户式运营。在这样的情形下，就很难明确政府机构和农村群众在农村小型水利工程上的产权划分，给农村小型水利工程的管理工作带来了很大的阻碍。随着社会经济体系的不断完善，我国也对农村小型水利工程管理体制有了进一步的完善，且对农村小型水利工程的产权问题给出了很好的解决办法。然而，现有的农村小型水利工程还是有很多的问题需要进一步去完善和解决。

2.2 设施完好率不高

农村小型水利工程在产权问题上还存在缺陷，致使很多农村小型水利工程在施工完成之后，缺少专职机构的统一管理，导致许多工程逐渐损坏，且由于缺少专门的维修人员对其进行日常维护，所以根本无法确保工程运行的安全性，也加快了工程的老化速度，另外，在用水过程中，往往会有漏水和跑水的现象发生，从而导致许多工程有了漫灌和串灌现象，对水资源造成了极大的浪费，水资源利用率逐步下降。

2.3 投资主体单一

在农村小型水利工程的施工建设过程中，投资的主体和资金成本的来源非常简单，“等、靠、要”思想始终深入人心，农村缺乏自筹理念。另外，在我国市场经济体系的改革过程中，我国的投资和融资体系有了巨大的变化，原有的筹备资金的方式已经远远达不到现有农村小型水利工程的建设所需，政府方面对款项的发放要求也越来越苛刻，此外，农村小型水利工程贷款贴息制度的建立以及在有偿投入的发展上停滞不前，也使得农民群众缺乏自筹能力，从而限制了农村小型水利工程的建设和发展。

3 加快小型农村水利工程管理体制改革的重要措施

3.1 明确水利工程管理体制改革目标

以保障我国市场经济的发展为前提，对农村小型水利工程的管理体制进行改革。要明确划分工程的产权，合理利用各级组织，将工作进行科学的分配，建立一个投资人与小型水利工程共同存在的管理体制。另外，所有的改革必须以农村小型水利工程的良性发展为目标，要合理利用不同的合作方式，让管理工作切实有效的落实，并严格按照我国的相关的法律规定，制定出合理的水价和收费方式。

3.2 加强工作人员对改革的重视程度

相关工作人员要深刻地认识到改革的重要意义，这样才有助于农村小型水利工程管理体制改革的顺利进行。各级领导要做好榜样，向员工积极宣导改革的重要意义，要让相关技术人员明确改革会给我国的农业发展带来哪些益处，实现工作的科学分配。可以充分利用媒体的力量，宣传农村小型水利工程管理体制，与此同时，要清楚管理工作中的不足之处，这样才能更好地意识到改革的必要性。

3.3 实行具体的责任制管理

根据我国的国情，对于我国农村小型水利工程管理体制的改革，首先，要清楚改革的具体方向，将工程的产权进行清楚的划分。政府部门要充分结合分级管理和专业管理等方式，根据实际工程情况，对工程效益和性质进行科学的分析，只有这样才能找到正确的管理方向。对于小型的乡镇饮水工程也要引起足够重视，根据实际情况，乡镇政府要进行合理的管理，同时，对其抗旱工程也要全面改善，并筛选出高技能的专业人才来完成这项工作。

4 改革成效分析

4.1 用水户协会的建立

在农村小型水利工程管理体制的改革过程中，农民占据了主导性地位，在完成了用水户协会的建立后，农民能够更清楚地了解农村水资源的具体使用情况，并且确保了农村小型水利工程的管理工作能够切实有效的进行。因此，农村用水户协会必须进一步完善和充实，强化日常维护工作，充分利用农村用水户协会的优势，让用水户协会为农村小型水利工程管理体制的进一步完善和改革保驾护航。

4.2 明确农村小型水利工程产权制度

在对农村小型水利工程管理体制的改革工作顺利完成后，我国政府部门对农村小型水利工程的产权问题给出了明确的规定，工程的管理效率也取得了进一步的提升，农民从真正意义上成为了农村小型水利工程管理的核心，将农村小型水利工程的产权划分给农民群众，让农村群众可以做到农村小型水利工程的自我建设和自我使用。

4.3 管理机制的完善

通过对农村小型水利工程的产权和管理方式的有效划分，使管理主体的责任更加明确，且很好地改善了原有工程建设中管理效率不足的问题。管理工作者以及所有者都必须恪守国家的法律和章程，以及相关的管理制度，并主动接受有关水利部门的约束和监督，在规章制度允许的范围内，最大化地激发农民群众的热情，让农民群众建立主人翁意识，做好农村小型水利工程的日常维修工作，实现工程的良性运行，从而保障农民群众的经济利益。

5 结语

综上所述，我国从始至终都将农村的建设和发展放在了经济建设的首要位置，而农村小型水利工程的建设就是其首要任务。然而，我国原有的农村小型水利工程管理制度有着许多的缺陷，需要采取有效的措施予以改善，且需要结合实际情况制定出合理解决方案，让我国农村小型水利工程管理体制得到全面的改善和发展，充分利用其优势推动我国的农业建设和发展。

[1]姜浩,徐金有. 桐庐县农村小型水利工程建管体制改革的实践探索[J]. 当代经济.2017.(08):76-78.

[2]许明明.小型农村水利工程管理体制改革途径探究[J]. 低碳世界.2015(35):81-82.

[3]孙凯. 小型农村水利工程管理体制改革研究[J]. 河南水利与南水北调.2015(7):57-58.

[4]许晖.我国小型农村水利工程管理体制改革的问题与对策[J]. 科技信息.2013(22):63-63.

[5]孙刚.小型农村水利工程管理体制改革研究[J]. 绿色环保建材.2016(1):129-129.

[6]康文萍. 小型农村水利工程管理体制改革研究[J]. 工业c.2015(39):248-248.