事业单位内部会计控制的加强对策

◎于春光

内部控制是事业单位在对经济活动进行管理时所采用的一种手段，是事业单位有效的管理体系中不可缺少的一个组成部分。通过内部会计控制，强化事业单位会计监督、整顿和规范会计工作秩序，是促进事业单位会计工作依法有序开展的重要保证。同时，事业单位内部会计控制的健全有效，对其正确贯彻执行国家的方针政策和财经法规，保障国有资产的安全和合理有效的使用，规范会计行为，提高会计信息的质量也具有重要意义。

一、事业单位内部会计控制的重要性

1.加强内部会计控制是解决会计信息失真、保证事业单位正常运转的重要手段。

当前我国会计信息失真现象较为严重，而会计信息失真、费用支出失控、资产不清、债务不实等实际问题的主要原因之一是内部会计控制缺位。主要表现在单位各项内部会计控制有章不循或无章可循；各项批准授权不清，相互牵制不到位；缺少事前控制制度，多为事后补救措施等。以固定资产为例，有的事业单位因内部控制制度不健全，导致固定资产缺乏规范的购置、保管和使用，或只重视购置，不重视日常管理，资产的领用、保管无健全的台账或记录，无定期盘点制度；或账面只反映固定资产总值，没有记载明细资产的实物数量及其价值，单位会计无法确认盘存资产数量的多与少、及其价值的增与减，账面资产总值失去了对实物的控制。同时，内部控制乏力极易导致经济犯罪的发生。

2.加强内部会计控制是会计履行其基本职能的需要。

核算和监督是会计的两大基本职能，与控制相辅相成，核算是控制的基础，只有适宜的核算，才能实现有效的控制；控制包容监督，新《会计法》第二十七条规定："各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度。"控制处于积极主动地位，监督处于协从地位，它是为某种控制目的服务的。同时也只有有效的控制，才可能进行更好的监督。内部会计控制正是在处理和利用会计信息的过程中进行的，将一切不符合制度规定的支出及时加以制止，以充分发挥会计职能的作用。

3.加强内部会计控制是提高经济管理水平、增强管理时效性和科学性的必要手段。

当今，事业单位迅猛发展，事业单位的经济活动越来越需要按既定目标运行，内部会计控制作为经济管理的重要手段，在保证经济活动的正常运转，保护资产的安全完整与有效运用，提高经济管理水平、提高会计核算的正确性与可靠性，时效性和科学性都发挥了极为重要的作用，从而推动事业单位各项方针、政策的贯彻执行。

二、加强事业单位内部会计控制的方法

1.不兼容职务相互分离控制，要求各事业单位按照不兼容职务相分离的原则，合理设置会计及相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡机制。

2.授权批准控制要求各事业单位明确规定涉及会计及相关工作的授权批准的范围、权限、程序、责任等内容，单位内部的各级管理层必须在授权范围内行使职权和承担责任，经办人员也必须在授权范围内办理业务。

3.会计系统控制要求各事业单位制定适合本单位的会计制度，明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告的处理程序，建立和完善会计档案保管和会计工作交接办法，实行会计人员岗位责任制，充分发挥会计的监督职能。

4.预算控制要求各事业单位加强预算编制、执行、分析、考核等环节的管理，明确预算项目，建立预算标准，规范预算的编制，审定、下达和执行程序，及时分析和控制预算差异，采取改进措施，确保预算的执行。

5.财产保全控制要求各事业单位限制未经授权的人员对财产的直接接触，采取定期盘点、财产记录、账实核对、财产保险等措施，确保各种财产的安全完整。

6.电子信息技术控制要求运用电子信息技术手段建立事业单位内部会计控制系统，减少和消除人为操纵因素，确保内部会计控制的有效实施；同时要加强对财务会计电子信息系统开发与维护、数据输入与输出、文件储存与保管、网络安全等方面的控制。

7.复查核对控制制度。为了保证会计信息的真实性、可靠性，各项经济业务必须建立复查核对控制制度，以免发生差错和舞弊，并根据因果连环链进行复查核对。

三、建立健全事业单位内部会计控制的监督体系

1.以事业单位会计日常核算为中心，构建严密内控体系。

首先必须做到不兼容职务相互分离。依据《会计法》的规定，正确认识会计内控机制，努力提高内部控制意识和风险防范意识，是会计工作正常运转的必要保证。加强内部会计控制制度的建设，既是法律赋予负责人的职责，也是加强经营管理，提高和确保会计信息质量的必要手段，正确理解事业单位单位负责人、会计机构负责人、一般会计人员和其他相关人员在单位中的关系，在会计规章制度、业务处理过程控制、会计监督与检查、会计人员和会计机构的管理等方面形成不断完善的内部会计控制动态体系的基础上，制定和落实相联系的内部会计控制制度。

2.提高会计电算化管理水平，建立严密的网络管理系统。

加快会计电算化建设，有效地加强事业单位会计内部控制与防范计算机风险。在工作中要运用计算机对各项会计业务进行检查，建立一套先进的会计内部控制信息系统，用现代化手段对会计数据进行整理分析。数据处理部门内部人员明确岗位和职责分工，相互制约。各岗位有严格的授权，用密码加以控制，防止非法操作和越权操作；密码的保管应由各岗位操作人员一人掌握，定期更换，要严格会计业务的处理流程，建立操作日志制度。通过事业单位部门的设置、防止或减少错弊的发生。同时，系统要有防止或及时发现在处理过程中数据丢失、重复或出错的控制措施；修改权限与修改痕迹控制，即对已入账的凭证，系统只能提供留有痕迹的更改功能，对已结账的凭证与账簿以及计算机内账簿生成的报表数据，系统不提供更改功能。

3.要加强会计资料档案管理。

会计磁性资料应由会计档案保管员负责保管，建立系统操作打印日志，打印出来的资料由接收入签名或盖章，防止会计数据流失，避免造成不可挽回的损失。

4.提高事业单位会计人员素质，担当起内部会计控制的重任。

首先要建立会计人员岗位培训制度，对新政策、新法规及时传达和组织学习；其次要建立考评制度，建立工作轮换制度，后任接管前任的工作，一方面可发现前任工作中的差错和弊端，另一方面可提出改进工作的设想。加强对内部会计控制行为主体"人"的控制，把内部会计控制工作落到实处；加强对会计人员进行职业道德教育和业务培训，职业道德教育要从正反两方面加强对会计人员的法纪政纪、反腐倡廉等方面的教育，增强会计人员自我约束能力。自觉执行各项法律法规，遵守财经纪律，做到奉公守法。业务培训则需突破现有会计工作的业务范畴，在知识的广度和深度上更上层楼，使会计人员真正担当起内部会计控制的重任。

5.定期对事业单位内部控制的实施情况进行检查与考核，并建立相应的奖惩制度。

为了保证内部控制能有效地发挥作用，并使之不断地得到完善，定期对事业单位内部控制的执行情况进行检查、考核，检查内部控制制度是否得到有效遵循，在执行中有何问题，为什么某项制度不能执行或不能完全执行，估计可能产生或已经造成什么后果。对于严格执行内部控制制度的给予奖励，对于违规违章的，坚决给予处罚。