关于整村推进脱贫攻坚项目实施的思考与建议

罗亨强

当前，脱贫攻坚作为新时期的重要战略任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。 本文根据“十三五”时期思南县实现整县脱贫目标任务要求，就如何补齐全县基础设施条件差、产业发展带动力弱这两块制约整县脱贫的“短板”，阐述了整村推进脱贫攻坚项目实施的必要性、有利条件和政策依据，并结合全县农村经济社会发展实际情况，针对性地从抓好脱贫攻坚技术服务保障、基础设施项目建设、产业发展规划等方面提出了整村推进脱贫攻坚项目建设的建议对策。

思南县位于贵州省东北部、铜仁市西部，地处武陵山腹地、乌江流域中心地带，素有“黔中首郡·乌江明珠”之美誉。全县地域面积2230.5平方公里，辖17个镇、3个街道、8个民族乡，总人口约70万。2014年，全县共识别出贫困村279个，贫困户41078户153678人，贫困发生率为24.88%（当年农村人口61.7555万人）。按照贵州省委、省政府作出的战略部署，到2019年，全县279个贫困村将全部出列、贫困人口全部脱贫，实现整县脱贫目标。从时间安排来看，全县脱贫攻坚已进入关键的冲刺阶段。然而，基础设施条件差、产业发展带动力弱这两块制约整县脱贫的“短板”一直未找到较好的解决路径。为了补齐这两块“短板”，为实现如期脱贫目标奠定基础，本文以该县脱贫攻坚工作为例来谈谈整村推进脱贫攻坚项目实施的必要性和建议对策。

1、整村推进脱贫攻坚项目实施的必要性

1.1全面改善农村生产生活条件要求整村推进项目建设

改善农村生产生活条件的重点：一是要加大产业路、生产便道和水利工程项目的建设力度，以及配套实施一些防洪堤、排洪渠和坡耕地治理等项目；二是要改造维修住房、厨房、圈舍、厕所，拆除危旧房屋、圈舍，硬化室内室外、绿化房前屋后；三是要建设污水处理设施和垃圾收运设施，开展排污沟和存量垃圾点治理，建设饮用水源地保护设施等，使居住环境更加舒适宜居。实施这些项目如果不整村推进，不仅影响居民生产生活条件的整体改善，更会严重影响村容村貌的整体提升。

1.2全面促进农村均衡发展要求整村推进项目建设

现阶段，各级层面出台的脱贫攻坚扶持政策向贫困村、贫困户倾斜的较多，对非贫困户的扶持力度较小。然而，目前的现状是贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户之间，无论是公共基础设施方面、人居环境条件方面还是收入水平方面，差距都不是很明显，甚至有的贫困村比非贫困村基础设施条件还要好，如果仅考虑到贫困村、贫困户的发展，忽视非贫困村、非贫困户的发展，必将导致新的发展不均衡。因此，为了推进农村均衡发展，不管是基础设施项目还是产业发展项目都需要以整村为单元统筹实施。

1.3全面化解农村矛盾纠纷要求整村推进项目建设

正如“十九大”报告指出，我国社会的主要矛盾已经转化为人民群众对美好生活的向往与不平衡不充分发展之间的矛盾。当前，农村的不平衡不充分发展主要表现为村与村之间、村民组与村民组之间、户与户之间获得国家资金支持的项目安排不平衡，村民家庭之间享受到国家的扶持政策不平衡，进而诱发各类矛盾纠纷。因此，要有效化解农村矛盾纠纷必须整村推进项目建设。

2、整村推进脱贫攻坚项目建设的有利条件

2.1项目实施可以得到广大群众的积极支持和参与。脱贫攻坚项目主要是围绕稳定增加农村居民收入、改善农村基础设施条件、改善农村居民生活环境和提高农村公共服务水平安排具体的建设内容，与农村居民的生产生活息息相关，项目的实施能够得到广大群众的积极支持并参与建设。

2.2项目规划、编制和建设管理在人力上有保障。为切实推进脱贫攻坚工作，思南县所有贫困村均安排有第一书记、驻村干部，非贫困村虽然没有安排第一书记，但安排有驻村干部，所有贫困户都安排有帮扶干部，加上村里的支书、主任和会计，每个村至少有4人在稳定抓工作。目前，各村的工作都是围绕脱贫攻坚这个重点，而脱贫攻坚的重点首先就是要抓好项目建设，可以说每个村都有4人以上抓项目实施。如果充分整合这支人力队伍，完全能够保障项目的实施。

2.3项目资金投入压力与以往相比有较大的缓解。从近几年向上争取资金或向金融部门融资情况看，无论在渠道上还是额度上与以前年份相比较都有较大改变，一是渠道比以前更广，二是额度比以前更大，为加大项目资金投入创造了有利条件。

3、实行整村推进脱贫攻坚项目建设的政策依据

党的十九大已经明确提出“实施乡村振兴战略”，要坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。围绕这“二十字”要求，谋划并实施好建设项目不仅是实现整县脱贫目标的现实需要，更是未来五年农业农村工作的主战场，特别是要达到“产业兴旺和生态宜居”要求，更是需要大力实施产业发展项目和基础设施项目作支撑。

4、整村推进脱贫攻坚项目建设的建议对策

4.1组建一支脱贫攻坚专业技术服务驻村工作队。工作队人员由县直相关部门统筹县、乡两级专业技术人员中统筹安排，每个专业技术工作队不少于15人。专业技术服务驻村工作队采取分片包干方式负责项目实施技术指导和服务，工作时间至整县脱贫验收。专业技术服务驻村工作队的主要职责：一是宣传贯彻党中央、国务院和省、市、县各级党委、政府关于脱贫攻坚各项方针政策、决策部署、工作措施等；二是注重扶贫同扶志、扶智相结合，做好贫困群众思想发动、宣传教育和情感沟通工作，激发摆脱贫困内生动力；三是指导各村编制整村推进项目实施方案，监督指导项目施工方按照项目设计标准进行施工，对项目施工现场进行定期和不定期检查，督促项目建设进度等；四是帮助加强基层组织建设，整顿村级软弱涣散党组织；五是培育创业致富带头人，吸引各类人才到村创新创业等。

4.2充分赋予驻村工作队相应的自主权。项目实施组织方式、施工队伍的确定、招标工作等项目管理事宜，由驻村工作队通过召开群众会进行民主议论、集体决策。脱贫攻坚整村推进项目实施方案，由驻村工作队围绕产业发展、农村路网、供水网、电网、通讯网、居住环境、村容村貌、公共服务设施等建设内容，以实现贫困村出列和贫困户脱贫目标为基本标准统筹编制，经村民会议讨论同意后，由乡镇（街道）人民政府（办事处）报县扶贫开发领导小组审批。

4.3按照“保基本和缺什么补什么”的原则，高质量实施好基础设施建设项目。在四改一化一维（改圈、改厕、改灶、改水、庭院硬化、房屋维修）工程建设方面，首先要搞好农户院落内的规划布局，杜绝越改越乱现象的发生，其次在具体建设中原则由农户自行施工，并严格按照上限标准控制资金补助；再次是四改一化一维项目必须达到应有的功能标准，即：完善农村住房基本功能，改善卫生健康条件，切实提升农村居民的生活质量，实现厨卧分离、厕圈分离、人畜分离。在道路工程建设方面，首先要做好统筹，要结合交通量和服务人数合理确定通组公路、人行便道的宽度，并按标准进行设计，不能每家每户都去修一条公路；其次是产业路、生产便道要结合耕地面积按相关标准规划，不能几十亩、甚至几亩也规划一条产业路；再次是工程施工中一定要严格质量管理，要动员广大群众积极参与和监督工程建设。在供水工程建设方面，首先要优先考虑人畜饮水，要结合人畜用水量，合理确定工程建设规模；其次是水利工程要结合灌溉或保护面积，重点做好三小工程（小山塘、小水池、小水窖）规划设计；再次是加强工程建设质量管理，对技术要求高的建设工程必须由专业施工队伍施工。在其他工程建设方面，既要考虑填平补齐，又要结合服务范围与周边村联建共享。

4.4 因地制宜谋划增收产业。结合城镇体系规划、生态保护红线、畜禽养殖禁养区划定方案和行政村总体发展规划构想，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游、宜林则林”的要求，着力围绕优质水果、蔬菜、生态茶、油茶、花椒、中药材、現代畜禽等产业，谋划1个以上特色优势产业或产品，形成“一村一品”的产业发展格局。建立健全产业精准扶贫机制，采取农户直接发展、土地经营权和资源资产量化入股经营主体等多种模式，实现产业扶贫到村到户，确保村村有增收产业、户户有增收项目、人人有增收渠道。

4.5 探索建立农村物业管理机制，推动农村基础设施物业化管理。为确保农村基础设施项目完好，发挥基础设施长期效益为出发点和落脚点，探索建立农村物业管理体制机制，制定相应的基础设施项目后续管护制度和村规民约，落实项目后续管护资金，明确管护人员和工作职责，保障实施好的项目能够长期发挥效益。

（作者单位：565100贵州省思南县种子管理站）