浅谈林政管理存在的问题及对策

王健

林政管理是林業经营过程中所包括的管理问题，依照林业的相关政策法规，对林业相关产业实施的业务管理。其核心内容为“六管理一执法”，即林业经营管理、林权管理、森林资源管理、野生动植物保护和自然保护区管理、林木采伐管理、木材流通管理和林业行政执法。

1 我国林政管理中存在的问题

1.1 法制观念淡

部分地方领导因法制观念淡薄，受经济利益驱使，常通过采矿、采石和取沙等蚕食林地行为，以牺牲林地和地方的长远利益为代价，求得任期内的“短期效益”。另外，我国林业资源很多分布在偏远山区，部分群众林地保护意识差，经济条件落后，所以时常出现破坏林木资源的现象，对生态环境和国家林业经济均造成不小的损失。

1.2 将国家林地占为私有

各地区对土地资源的需求日益增多，原有土地资源无法满足现有经济的迅速发展，逐渐出现林地私占的恶象，打破原有的生态失去平衡，环境遭到破坏，严重地破坏了森林资源与生态环境。

1.3 非法收购、加工木材

天然木制品生活中它的需求量和品种也在不断增加，木材加工企业的木材供不应求。不少木材加工企业受利益驱使，开始违法盗伐、收购、生产，行为更加猖狂，林政管理的难度增大，也严重破坏了森林资源。

1.4 林政管理部门负担重

林政管理工作主要特点是量大、工作范围广。其中，护林员在林政管理工作中起着非常重要的作用，又因大部分森林资源地处于偏远山区，护林人员稀缺，使护林工作难度增强。监督林木采伐、林业加工运输、保护野生动物等其它林政管理工作加重了林业工作者的承受能力，使林政管理工作的难度越来越大。

1.5林业工作者技术水平有限

部分基层林业从业者，对林业相关的知识和法律、法规、政策等理解掌握程度处于较低水平，致使一些业务工作无法开展。另一方面，部分林业站人员配置不合理，个别乡镇林业站人员来源复杂，很多为非林业专业人员，技术水平不强。

2 应采取的措施对策

2.1加强队伍建设，提高人员素质。

队伍是关键，是保证，是基础。因此，加强资源林政管理首先要建立一支政治素质强、业务技术精、作风硬的高素质高标准的林政管理队伍。应积极参加各种学习培训，通过参观学习等多种形式组织林政管理人员学习《森林法》、《行政处罚法》等相关知识，可采取考核、考试等形式进行把关，从而调动林政管理人员学习的积极性，使林政管理队伍的整体素质提高。

2.2提高公民法律意识

加强公民对林业法律、法规和国家林业政策的了解，增强公民的环境保护和依法治林意识。可通过电视、广播、报纸等新闻媒介进行宣传，宣传林业是我们人类生态环境建设的主体，可维护国土安全，促进经济可持续发展。

2.3严格控制限额采伐，切实抓好林地保护管理工作。

在控制限额采伐方面，首先要明确责任，建立责任追究制度。一旦出现超限额采伐，毁林造成林地逆转，要追究责任人的行政责任。在征占用林地的审核审批方面，要杜绝非法占用林地，毁林开垦的事件发生。其次，加大执法力度，依法严厉打击乱砍滥伐、乱占滥用林地、毁林开垦和违法运输木材等破坏森林资源的行为，使超限额采伐，有林地逆转得到根本性转变。同时要强化林木采伐许可证的发放管理，对申请采伐证明文件，要认真审核，严格把关，严禁越权发证。要强化森林采伐限额执行情况的监督检查，加强对采伐更新验收的检查工作，对于年度采伐后未完成更新造林任务的，不得核发木材采伐许可证。在林地保护管理方面，要做好林地保护利用科学规划的编制工作，建立健全建设项目使用林地审批制度，加速调解林权争议，要积极做好林权争议的调查、调解工作，依照有关政策妥善处理。

2.4加强木材流通领域的管理，加大林木运输监督检查力度。

加大对林木经营加工的检查监督力度，依法强化木材运输管理，严格执行木材凭证运输制度，严格签证制度，对木材检查站的建设和管理。

总之，林业林政管理存在的问题能够得到有效解决，林业才能够实现跨越式的发展，才能为把我国打造成林业大国提供有力的保障，林地的根基才会稳定。保护国家的森林资源，是我们每位公民的责任。每位公民要自觉保护森林资源，减少林政管理的难度，为实现林业可持续发展而共同努力。

（作者单位：125200 辽宁省葫芦岛市绥中县林业工作总站）