提升我国政府危机管理能力研究

栾福鑫

[摘 要]文章对我国政府危机管理工作中存在的问题进行了分析，并提出了有效措施。

[关键词]政府职能；公共危机事件；危机管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.089

1 提升我国政府危机管理能力的重要性

政府是我国重要职能机构，承担着管理、引导、服务等多种职能。为了给人们创造良好的生活环境，需要政府强化危机管理能力，做好危机预防、监测、管理等工作，将危机扼杀在萌芽阶段，降低危机引起的损失，从而保护人们的生命财产安全，贯彻政府的职责。

2 我国政府危机管理工作中存在的问题

2.1 危机管理意识薄弱

在我国古代就提出了危机思想，劝诫官员和百姓要有居安思危的意识，比如《左转·襄公十一年》中“居安思危，思则有备，有备无患”，以及《治家格言》中“宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井”等。都强调要树立危机意识，做好预防管理工作。但随着市场经济的发展，我国政府过于注重经济建设，反而忽略了危机管理意识的重要性，难以及时管控危机。一旦危机爆发后，会造成严重的后果，错过了最佳管控时机。

2.2 缺少完善的危机管理体系

我国政府并未建立完善的危机管理机构或体系，容易存在管理缺失的问题，难以保障政府的危机管理效果。例如，以“天津港爆炸事件”为例，当危机发生后，并没有专门的管理机构进行处理，而是采用临时领导小组的管理模式，难以制订有效的处理与操作方案。同时，这种管理体系缺乏统一性、协调性，使得危机处理效果受到了影响。[1]

2.3 缺少完善的法律体系

完善的法律体系是保障政府危机管理工作的基础，促使政府人员按照法律标准执行工作，当受到阻碍时，可以按照法律标准进行处理，确保管理工作顺利进行。但从目前来看，我国政府在进行危机管理时，过于注重“人治”，由领导来划分各部门的职责，难以保障管理决策的科学性与合理性。

2.4 危机管理资金不足

政府在进行危机管理时，需要大量的资金支持，以保障政府职能、社会职能的实现。但在实际管理上存在严重的危机管理资金不足的问题，主要原因是政府财政收入增长率低、危机管理投入少等，不利于政府正常开展危机管理工作，加重了危机程度。

3 提升我国政府危机管理能力的对策

3.1 强化危机管理意识

政府通过强化危机管理意识，有利于做好危机防范工作，尽可能降低危机爆发的可能性，从而降低危机带来的损失。对此，应从以下几点来进行实施：一是各级政府要认识到危机管理意识的重要性，了解危机带来的影响。同时，要根据当地的发展情况进行分析，确定危机爆发的可能性和类型，并不断调整政府管理决策，做好相应的防范、处理方案，更好地应对危机。二是我国政府将管理工作重心放在了经济发展上，缺少相应的危机管理氛围与环境，尚未形成良好的危机管理习惯，使得监管效率受到了影响。因此，政府应创造危机管理环境，各级政府要及时了解自身发展实际，定期、定时开展危机管理专题会议、危机案例分析会议、危机预防与处理会议等。有利于强化政府工作人员的危机管理意识，帮助其养成良好的工作习惯，强化其管理能力。三是政府应加大人才培养力度，将危机管理培训工作纳入年度重点发展计划中：一方面可根据战略要求开展培训工作，不断提高政府工作人员的危机管理能力，另一方面可对培训结果进行考评，了解存在的不足，并進行相应的教育与管理，确保人才培养效果。同时，政府应以每月1日为周期，由政府工作人员对危机管理情况进行探讨与交流，有利于预测危机发展趋势，并进行管控，从而将危机隐患扼杀在萌芽中。另外，还可进行相应的演习活动，提高政府部门、工作人员的危机处理能力，并对存在的问题进行分析，以做好相应的准备，不断提高政府的危机管理能力。[2]

3.2 健全危机管理体系

我国政府应健全危机管理体系，发展国内协同管理、国际协作相结合的模式，共同对危机事件进行处理，以保障危机管理效率。第一，在国内协同管理方面，应发展区域协同管理和地方协同管理两种模式。区域协同管理由各个地方政府组成，可充分整合政府资源，共同对危机进行处理，以提高政府的管理能力。地方协同管理主要为地方政府和地方社会共同管理，由政府搭建管理平台，医疗行业、教育行业、卫生行业以及社区、街道等参与管理，从而发展多级网络管理体系，实现全面管理、全面预防，确保管理效率。第二，国外协作管理主要是借助国际力量来处理重大危机事件。虽然各个国家的思想意识存在差异，但在危机管理的态度上是一致的，有利于获得更多的资源支撑，以降低危机的影响。比如我国的“汶川地震”、日本的“福岛地震”等，都通过国际协作来进行管理，为当地政府提供了大量的救灾资源。另外，还有利于各个国家共同制订危机处理方案，提高危机管理效率。

3.3 制定完善的法律体系

近年来，我国不断加快了社会主义法治国家的建设进程，不断提高了立法工作的重视程度，使我国的法律体系越来越完善。例如，在“SARS事件”上，我国政府出台了《突发公共卫生事件应急条例》，明确规定了处理公共危机事件的领导部门、处理原则以及各项制度、要求等，为处理“SARS事件”提供了法律依据。同时，在应对地震、洪水、火灾等方面，也先后出台了一些法律体系，包括《消防法》《防洪法》等。但随着现代社会的发展，公共危机事件也向复杂化方向发展，现有的法律体系难以满足政府的实际需求。还需要政府不断加大法律建设力度，根据危机爆发的原因、形式、影响程度等，制定相应的法律法规，确保各级政府可以按照法律标准启动应急预案、开展危机管理。同时，还要根据实际危机情况来划分政府职责，既可以提高政府的协调性与统一性，又为后续追责提供了便利。

3.4 设立专项危机管理财政

财政是保障政府危机管理质量的基础，也是重要的管理手段，一旦出现资金不足时，政府的职能难以有效运转，对危机管理效果会造成影响。因此，要求政府设立专项危机管理资金，健全全面预算体系，对各项支出项目进行编制，确保资金充足率。同时，政府要加大预算管理力度，严格监管预算执行过程，避免出现随意性、盲目性问题，不断提高资金利用率。另外，政府要健全战略储备金，对储备金总量、资源目录、资源数量、资源种类等进行记录、保存、管理，一旦发生危机时，便于及时调用，从而将损失降到最低。

4 结 论

综上所述，提高我国政府的危机管理能力，有利于保障公民的生命财产安全，维护社会的和平与稳定，从而推动社会经济快速发展。对此，要求我国政府强化危机管理意识，健全危机管理体系，加强法律建设力度，设立专项危机管理资金，以保障政府的危机管理效果。

参考文献：

[1]李庆浩，薛中娴.治理——善治理论下提升我国政府公共危机管理的能力[J].经济视角（下），2011（8）：145，148-149.

[2]柏芳平.论我国乡镇政府公共危机管理能力的提升[D].长沙：湖南师范大学，2011.