利津县新旧动能转换情况的调研分析

张小青

[摘 要]经济发展新常态下，县域经济面临着供给侧、结构性、体制性矛盾，如何更加自觉地遵循经济社会自然发展规律，找准着力点，打破传统路径依赖，加快新旧动能接续转换，推动县域经济转型发展，是当前必须认真深入思考解决的重大课题。

[关键词]转调并重；新旧动能转换；深化改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.037

1 利津县推进新旧动能转换面临的主要问题

（1）产业层次不合理，“四新经济”分量轻。一是工业结构偏重。在全县优势产业中，石油化工一业独大，接近全县工业总量的70%，而且大多是小型化工企业，精细化工、装备制造、新材料等产业发展起步较晚，产业结构亟须调整。二是服务业偏弱。第三产业占GDP的比重较低，前三季度占比为38.6%，分别低于全国14.3、全省10.1个百分点，现代服务业发展相对滞后，服务业对经济的拉动作用不明显。三是领军大企业少。全县规模以上工业企业135家，其中，产值过100亿元企业仅利华益集团1家，过20亿元企业只有17家。四是新产业经济总量偏小。当前，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能，逐渐成为引领发展的主导力量。以软件和信息产业为例，面临“四新四化”发展模式，全县却没有一家软件大数据企业。

（2）自主创新能力不强，企业发展缺少高端驱动。一是企业创新意识弱。大多数企业生产依靠技术买断或装备引进，拥有自主知识产权的技术和产品少，企业发展大多停留在产业价值链的中低端。二是企业研发投入严重不足。全市综合考核指标体系中，研发经费占GDP比重是一项重要的定量定性指标，2016年我县数据仅为3.52%，增速提高1个百分点，而上海等地区该项指标达到4%以上，与先进地区还有一定差距。三是企业发展面临困难。规模以上工业企业成本居高不下，1～10月，全县规模以上工业主营业务成本达到1270.22亿元，占主营业务收入的95.4%。

2 推进新旧动能转换的建议

推动经济结构转型升级必须深入贯彻落实新发展理念，做好“无中生有”“有中出新”文章，加快新旧动能转换。

（1）以培育“四新”经济为中心，加快提质增效转型升级。经济转型、动能转化、“四新”经济培育，归根结底要落实到项目建设上，落实到企业载体上，落实到开放招商上。一是加快“四新”企业培育。围绕“四新”“四化”要求，筛选出县内附加值高、科技含量高、成长性好且未来能够成为行业领军式的企业，通过政策引导、资金支持、税费奖励等方式，鼓励企业通过自主创新、创建品牌等方式，提高产品附加值，增强企业核心竞争力。二是突出“四新”“四化”项目建设。牢牢把握新旧动能转换的核心，根据“四新”“四化”要求和产业发展方向，精心研究、组织筛选提报项目，搞好项目论证，逐步建立完善新旧动能“四新四化”项目储备库。积极加强与省市沟通衔接力度，力争将我县更多的项目列入省市盘子。突出抓好滨海新区、经济开发区等六大平台建设，着力新上一批符合“四新”“四化”要求的大项目、好项目，进一步加大工作力度，确保及早开工建设、及早投产达效。

（2）以创新驱动发展战略为引领，提升综合竞争力。深入实施创新驱动发展战略，以创新培育新动能，打造产业新优势，推动产业发展迈向中高端行列。一是强化企业创新主体地位。积极推进大众创业、万众创新，建立健全创新激励机制，引导创新资源向企业集聚，增强企业创新意愿，提升企业创新能力。着力培育一批掌握行业前沿技术、具有强大研发能力的创新型领军企业，形成自主研发和技术创新的中坚力量。破解中小微企业创新发展困境，不断激发创新动力，持续挖掘创新潜力，加快发展壮大科技型中小企业。二是推进产学研深度融合。注重统筹协调和支持引导，鼓励企业与科研院所、高等学校等采取联合建立研究开发平台、技术转移机构或技术创新联盟等合作方式，积极开展产学研合作。三是搭建科技创新平台。围绕集聚高端要素、发展高端产业，全力推进科技孵化器、加速器、众创空间建设，高标准建设技术成果转化、公共技术服务、科技中介服务等载体建设，为科技创造创新搭建平台。

（3）以落实“三去一降一补”为任务，深入推进供给侧改革。供给侧结构性改革是我国认识、适应、引领经济新常态的重要举措。持续深化供给侧结构性改革，有利于促进新旧动能加速转换。一是着力做好“三去”文章。全面铺开“四评级一评价”工作，通过取缔关闭、破产清算、兼并重组等方式，处置一批安全环保无保障、自我修复无能力的小化工企业，为优质企业发展腾出空间；有机结合城镇化建設、棚户区改造、保障性住房等多种措施，有效消化房地产库存；引导企业积极对接资本市场，通过上市挂牌、发行债券、私募股权等方式，提高直接融资比重，降低企业杠杆率。二是持续降低企业成本。重点抓好“放管服”改革，继续清理行政审批事项，规范涉企行政事业性收费和中介服务费用，实行企业登记全程电子化，提高政府审批效率，降低企业运行成本。三是补齐基础设施短板。加快城市公共基础设施建设，在外环路网大框架下，重构城区路网框架，改造破损路，打通断头路，畅通微循环，提升城市交通功能。统筹推进地下综合管廊建设，健全完善水、污、电、热、气等市政公用设施，加强便民服务设施建设，提升城市综合配套功能。

（4）以统筹城乡一体发展为基础，着力优化协调发展格局。以城镇体系为载体，以基础设施为支撑，优化城乡空间布局、加快公共服务均等化，全力提升产业支撑力和城镇承载力，形成全域城镇化格局，持续拓展经济发展空间。一是提升城市品质。注重路网优化，抓好园林绿化，完善城市功能，加快打造宜居宜业的滨河生态园林城市。二是打造特色城镇。根据历史传承、自然风貌、交通区位、产业基础等实际情况，明确城镇定位，完善城镇规划，建设有活力有魅力的特色城镇。坚持以产兴城、产城融合，抓好陈庄镇、盐窝镇2个全国重点镇建设，支持陈庄镇建设县域副中心，构建一业为主、多元发展的产业体系，打造具有特色产业支撑的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。三是实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，抓牢黄河生态经济带建设，抓紧美丽乡村标准化建设，抓实农业园区化、工厂化、品牌化建设，抓好农业产业体系、生产体系、经营体系建设，加快推进农业农村现代化。

（5）以加快政府职能转变为重点，持续深化改革创新。抓住突出问题和关键环节，推出一批有针对性、有实效性的改革举措，持续释放经济发展活力。一是创新投融资机制。在产业发展、公共服务、生态环境、基础设施等重点领域，进一步创新投融资机制，搭建投融资平台，通过PPP、政府购买服务、发行债券等形式，多措并举拓宽融资渠道，全力向政策性银行、商业银行和社会资本融措资金。二是创新产业发展引导机制。设立新旧动能转换、新型工业、现代服务业等发展扶持资金，通过制定政策、加大奖励和扶持力度、投入引导资金等方式，引导企业和高科技人才加大创业创新力度。三是创新“放管服”机制。深化“放管服”改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，最大化地减少政府对微观经济的直接干预，使放权放到位，监管上水平，服务更精准。

参考文献：

[1]吴长发.动能转换初显生机 转型发展任重道远——临西县新旧动能转换调研报告[J].统计与管理，2017（11）：101-102.

[2]国家行政学院课题组.把握经济分化走势 促进发展动力转换[J].新重庆，2016（11）：30-31.