信息通信业助推四川省扶贫攻坚战

杨 康

（重庆市信息通信咨询设计院有限公司，重庆 400041）

[关键字] 信息通信业；脱贫攻坚战；作用；措施

1 引言

党的十九大上，习近平总书记指出：要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。李克强总理作2018年政府工作报告时提出，2018年我国将加大精准扶贫力度，补齐基础设施和公共服务短板，强化对深度贫困地区支持，中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜。四川省委省政府高度重视信息扶贫，自2016年起连续三年印发扶贫专项年度实施方案，信息通信扶贫是重要组成部分之一，同时将农村通信基础设施建设列为脱贫攻坚“五有标准”之一。信息通信业是打赢扶贫攻坚战的助推器，能够有效助力精准扶贫、精准脱贫[1]。四川省贫困地区经济虽有所发展，但通信基础设施还相对滞后，信息贫困是致贫的重要原因之一。随着国家网络强国战略的推进，加强通信基础设施建设，将信息通信技术与农村地区扶贫工作相结合，已成为当今社会的共识[2]。

2 信息通信业对扶贫攻坚战的作用

首先，信息通信扶贫是落实政府决策部署的政治要求。十八大以来，习近平总书记从人民利益和幸福出发，提出了“精准扶贫”的战略思想；党的十九大上，习近平总书记再次把扶贫提高到新的战略高度。四川是全国扶贫任务最繁重的省份之一，农村贫困“面宽、量大、程度深”的特点仍然突出。信息通信扶贫工作既是工作安排，更是政治要求。

最后，信息通信扶贫是衡量脱贫标准的重要内容。按照《四川省贫困县贫困村贫困户退出实施方案》（川委厅[2016]66号）文件要求，贫困村退出标准在中央“两不愁三保障”的基础上，细化提出了“四个有”目标。“四个有”包括村村有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。

3 四川省信息通信扶贫成效

四川加快实施“宽带中国”战略、“宽带乡村”工程，深入推进脱贫攻坚工作，从网络建设、提速降费、深化应用三方面着手，为农村地区搭建与外界沟通、获取信息的桥梁，为当地群众生产生活提供极大便利，让农民群众在农村信息化发展中有更多获得感。

农村网络建设加速推进。四川省以实施电信普遍服务试点为抓手，大力推动贫困地区宽带网络普及，解决四川农村贫困地区宽带光纤通达及长期运行保障问题。

农村通信资费有效降低。四川省将脱贫攻坚、电信普遍服务试点与提速降费工作有机结合，率先创新在农村贫困地区实施精准降费。2017年，协调移动、电信、联通等基础电信运营企业，在全省电信普遍服务试点地区给予农村宽带资费低于城市宽带资费30%标准。

推进信息应用进村入户。四川不断拓展网络扶贫的内涵和外延，大力发展农村信息化应用，结合贫困地区特点，因地制宜发展乡村旅游、便民金融服务等领域宽带应用，以益农社为突破点，积极实施农村信息进村入户工程，并打造了天虎云商、和小宝、想家等具有四川特色的信息化应用。

应急通信保障迅速有力。四川贫困地区多处于深山峡谷和高寒地带，自然灾害和地质灾害频发多发，属于防汛、防震重点区域。四川省着重加强应急装备预置，加大向防汛、防震、地灾易发区域及重点乡镇的部署力度和资金投入力度，确保突发事件发生时响应迅速、保障有力。

4 四川省信息通信业扶贫存在的问题

四川省信息通信扶贫虽然取得了一定成效，但仍然存在区域信息通信业发展不平衡、城乡“数字鸿沟”较大、农村信息化应用发展不充分、与老百姓对日益增长的信息服务需求不匹配等问题。

一是受自然经济条件限制，贫困地区通信基础设施薄弱。四川贫困地区多为高原、山地地貌，自然条件恶劣，通信基础设施建设维护困难，造价和运维成本较高。市场机制难以调节，资金难以投入贫困地区，贫困地区通信基础设施依然薄弱，难以有效支撑当地经济发展和群众需求。

二是信息通信使用成本在贫困地区群众可支配收入中占比较高。随着信息通信技术的发展，互联网逐渐普及，通信日益成为人民群众的刚性需求，成为老百姓的一种生活必需品，成为美好生活的重要体现。受自然条件和地理环境因素影响，四川贫困地区经济发展落后，居民收入水平有限，通信资费、上网终端设备支出在居民的可支配收入中占比相对较高。

按照吸收液和闪烁液的不同配比，配制10个本底样品，在同一台液闪谱仪中测量后，分别向本底样品中加入1mL的标准源，记录源重，然后放入同一台液闪谱仪中再次测量。

三是农村信息化发展对贫困地区产业支撑力度不足。目前四川农村信息化应用以农村电子商务、乡村旅游等领域为重点，经营分散，信息资源共享不足，信息服务效益低下，难以有效支撑贫困地区产业发展。四川贫困地区留守人员较多，且以老人、儿童为主，从事农村信息技术及信息服务的人员缺乏。同时贫困地区一般地处偏远，经济落后、条件艰苦，很难吸引和留住信息化专业技术人才，影响了农村信息化发展[5]。

5 发挥信息通信业在扶贫攻坚战中作用的有效措施

一是加快完善农村通信基础设施，让农民“用得上”。以行政村通光纤、行政村4G网络覆盖等工作为抓手，加快推动农村地区特别是贫困地区通信基础设施建设完善，进一步缩小城乡数字鸿沟，为扶贫攻坚行动顺利实施、决胜全面建设小康社会提供有力支撑。

二是统筹推进提速降费专项行动，让农民“用得起”。全面贯彻落实党的十九大“保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感”的重要精神，践行以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为农村信息化发展的出发点和落脚点，统筹推进提速降费专项行动，坚持一手抓提速，一手抓降费，为农村地区人民群众提供用得起的通信服务。

三是深化拓展农村信息服务应用，让农民“用得好”。促进“互联网+”与农业、农村、农民深度融合，以基础电信企业为主力军，与国内外互联网公司、软件商、应用服务商等加强合作，推广适应农村地区发展的信息应用服务，为农民特别是贫困户提供实用、高效的信息服务，让百姓用得好信息服务。

6 信息通信扶贫带来的效益

一是推进乡村振兴战略实施。加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，推动远程医疗、远程教育等应用普及，弥合城乡数字鸿沟，是乡村振兴战略的重点内容。

二是促进农民增收致富。加快信息通信基础设施建设、推动通信服务价格降低、拓展农村信息化应用，能够让信息技术创新更好地服务于智慧农业、农村电子商务、乡村旅游、惠农金融等领域，推进“互联网+”与农业生产、经营、管理、服务、加工和创业创新的深度融合，促进农业提质增效、转型升级，促进农村经济繁荣、农民增收致富。

三是增进农村民生福祉。广泛开展电子政务、电子村务等益民服务，让更多农民群众在家享受在线办理的便利，及时接收到最新国家政策方针和各类公共服务信息，为提升贫困地区的综合治理和社会服务水平提供了新方式，对于改变落后的习俗和生活方式具有重要作用。推广互联网+医疗、互联网+教育等信息服务应用，有效解决农村群众的健康、教育等问题。互联网远程医疗，让农民群众共享城市优质医疗资源；互联网教育推动优质数字教学资源进入村镇，缩小城乡教学差距。

四是维护农村社会稳定。针对四川贫困地区自然灾害频发多发等特点，全面加强应急通信保障建设，为维护社会稳定提供坚实的后盾；针对农村地区留守老人、儿童居多，对海量网络信息筛选乏力等问题，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，为农民群众提供清朗的网络空间、优良的网络文化，让农民群众从网络上获得更多的幸福感。

五是强化基层组织建设。利用高速宽带网络推广互联网+党建应用，传达国家及地方各级政府扶贫政策，实现党员帮扶管理，加强党员政治学习，强化基层组织建设，提升基层党组织的创造力、凝聚力。