以山西省为例对改善保障性住房建设的思考

游 美 红

(山西省榆次公路管理段，山西 晋中　030600)

0　引言

中低收入家庭的住房难问题已经成为了一个复杂的社会问题，不仅影响了房地产行业的可持续发展，更关系到社会的健康稳定发展。政府虽出台了一系列相关政策以稳定、控制房价，却收效甚微。即使有“政府”和“市场”这一双手的调控，也无法保证每个人都能买得起房，所以建立良好的住房保障体系才是解决中低收入家庭住房难问题的关键。

1　保障性住房相关理论

1.1　保障性住房

保障性住房是为了保障和解决城镇中低收入群体的住房问题，根据国家政策以及法律规定，由政府统一提供，并限定其建造标准以及售价或租金标准，从而起到社会保障作用的住房。我国目前已基本完成了多层次住房保障体系的构建，主要包括廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造、经济适用房等。

1.2　住房保障水平

住房保障水平是反映某地区居民住房保障程度的重要指标之一。住房保障水平不仅能在空间维度体现其覆盖范围，还能体现出政府提供住房保障的力度，真正适度的住房保障水平，应是既能满足城镇中低收入家庭基本的居住权益，又能维持房地产市场的正常运作。

2　山西省保障性住房建设现状分析

自20世纪末以来，山西省积极响应国家号召，不仅大力建设经济适用房与公共租赁住房，还十分重视煤矿棚户区的改造工作。目前，山西省已基本完成了多层次住房保障体系的构建，在保障中低收入家庭住房难问题上取得了一定进展。

2.1　总体建设情况

2.1.1山西省保障性住房投资与建设情况

近年来，山西省对各类保障性住房的投资与建设总体上呈现上升趋势。由于山西是我国的煤矿大省，计划经济时期，重生产而忽略了工人的基本生活需求，大量煤矿工人为解决住宿问题只得自己搭建住房，形成了大量煤矿棚户区。所以，如今山西省对于棚户区改造工程的投入资金是最多的，并且自2010年来持续迅猛增长；廉租房和经济适用房的投资与建设情况较为稳定，投资金额变化浮动不大；山西省的公共租赁住房从2010年才开始建设，自建设以来，总体投资呈上涨趋势。

2.1.2山西省住房保障水平

表1　住房保障支出水平表

本文选用了住房保障支出占GDP的比重来反映山西省的住房保障水平。由表1可知，山西省与全国的住房保障水平总体上均呈上升趋势，然而山西省的住房保障水平却低于全国水平，并且自2012年来差距明显变大。

2.2　山西省各地级市保障性住房建设情况

2.2.1总体投资情况

山西省各地级市自2010年来，对于保障性住房的投资金额总体呈现上升态势。其中大同市、太原市、朔州市对于保障性住房项目的投资金额相对较多，尤其是大同市政府十分重视保障性住房的建设，在保障性住房建设项目的投资金额上远远领先于其他地级市，处于全省领先水平，然而在2014年却出现下滑，回到与太原市持平的状态。除太原市与大同市外，山西省其他地级市对于保障性住房项目的投资金额均处于20亿元～60亿元之间。

保障性住房项目投资金额与政府财政支出金额的比例，可以在一定程度上反映出政府对保障性住房建设的重视程度，大同市保障性住房项目投资金额与财政支出金额比例几乎都在50%以上，最高时甚至达到75.09%；而长治、忻州、运城、吕梁的比例相对较低，均不足20%。山西省各地级市对于保障性住房项目的投资比例差距较为明显，说明政府对该项目的重视程度各有不同。

2.2.2总体建设情况

2010年—2014年间，山西省大部分地级市保障性住房的建设量呈平稳上升的态势，除了大同市在2010年—2011年间，保障性住房的建设数量明显高于其他城市，之后却呈现出下降趋势。从总体上看，大同市保障性住房的建设依旧领先于山西省其他城市，居于全省首位；保障性住房建设数量最少的晋城市建成套数甚至不足大同市的1/10，山西省各地级市保障性住房的建设情况差距很大。

2.2.3各类保障性住房建设情况

1)廉租住房。

比较山西省各地级市对于廉租住房的建设，大同市遥遥领先于其他城市；其他城市对于廉租住房的投入相对稳定，各年变化不大；忻州市建设量最少，累计建设量不足1 000套。

2)公共租赁住房。

大同市是山西省最早建设公共租赁住房的城市，也是公共租赁住房建设量最大的城市。山西省其他城市公共租赁住房的增长速度较为缓慢，并在数量上与大同市存在很大差距。

3)棚户区改造。

山西省各地级市对于煤矿棚户区和城市棚户区的改造力度较大。大同市作为山西省的主要采煤区，历史遗留问题最多，改造力度也最大；大同市、阳泉市、太原市的城市棚户区改造数量较多。

4)经济适用房。

2010年—2014年五年间，山西省各县市对于经济适用房的建设套数和面积波动较大。其中，大同市仅在2012年建成2 102套经济适用房，对于此项目的投资明显不足；比较而言，晋城市与太原市对于经济适用房的投资较多。

2.3　总结

通过对山西省以及各地级市保障性住房建设状况的描述与分析，可以发现：

1)虽然山西省对于保障性住房的投资金额不断增加，建设规模不断扩大，但仍落后于全国平均水平，住房保障水平仍需进一步提高；

2)各地级市对于保障性住房的投资差距较大，住房保障水平发展不均衡；

3)个别城市对于保障性住房的投资不符合经济发展水平，保障性住房投资年增长高于经济增长率，长此以往，将影响经济和住房保障的长远、协调发展；

4)不同城市在建设保障性住房项目时侧重也不同。比如，大同市注重棚户区改造和廉租住房的建设，经济适用房建设则投入较少；太原市则相对重视经济适用房的建设。

3　改善山西省保障性住房建设的相关建议

3.1　提高山西省经济发展水平，保证保障性住房的资金供给

山西作为煤炭资源大省，蕴藏了全国1/3的煤炭。过去，煤炭为山西创造了很大的发展机遇，然而现如今随着煤炭市场的凋敝，山西省的经济发展也陷入了困境。2014年来，山西省经济持续走低，由上文可知2014年山西省各地市对于保障性住房的投资基本都低于2013年，呈现下降趋势。所以，一个地区对于保障性住房的供给能力很大程度上取决于当地的经济发展水平。

山西省及各地市想要改善住房保障水平，首先需要提高经济发展水平，当前山西省最首要的任务就是转变经济发展方式，改变以煤炭产业为支柱的产业结构模式。例如：太原市应发挥省会城市的作用，辐射带动周边城市发展；大同市等依托于煤炭产业发展的城市应推动煤炭资源向清洁、低碳、高效利用模式的转变。

3.2　按需求动态调整保障性住房的供给数量

政府对于保障性住房的建设数量，应按照各地级市的需求确定合理的范围。既不能投资过少，无法满足当地住房困难群体的需求；也不能为了追求数量，而不顾当地需求盲目扩大投入。

太原市作为省会城市，其人口数量、商品房房价均居全省首位，其对于保障性住房的需求自然也高于其他地市，所以在未来发展中还应加大住房保障项目的投资，以满足当地居民的需求；对于全省住房保障水平最高的大同市，未来应根据本地实际需要，科学合理的控制保障性住房的投资额与建设量，以维持一个相对合理的适度水平，并使其与经济发展相适应；对于保障性住房建设较少、政府财政收入水平较低的城市，省级政府可以根据当地住房保障的实际需求量对城市进行专项拨款，协助其进行保障性住房建设。

3.3　构建多层次的保障性住房体系

减弱廉租住房、公共租赁住房、经济适用房等多种类型的保障性住房的划分界限，统一规划建设管理，实现各类保障性住房并轨，形成相互补充的、多层次的住房保障体系，以满足不同居民的需求；并且有利于未来对于保障性住房的动态管理，根据保障对象的收入提高，实现保障性住房由租到售的动态转变。

4　结语

近年来，我国越来越重视城镇居民的住房困难问题，不断加大对于保障性住房建设项目的投资，我国的住房保障水平也越来越高。从全国看来，山西省的住房保障水平依旧偏低，如何科学合理的提高山西省住房保障水平以满足各地级市居民的需要，值得专家学者继续深入探讨。

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