浅析委内瑞拉输变电项目设计与国内的差异

容 堃，姚 锋

(中国电力工程顾问集团华东电力设计院有限公司，上海 200063)

随着“一带一路”的开展和我国海外基础设施市场的大力开展，在国外采取EPC总承包和投资的工程越来越多，电力设计院作为设计服务单位也借船出海或造船出海，成为海外总承包市场的主力军。以委内瑞拉为例，我国工程企业于上实际九十年代开始进入该工程市场，此后的二十多年时间，很多大型国企包括中国石油、中国石化等和一些私企先后进入委内瑞拉工程市场，并凭借综合竞争优势和优异表现逐步赢得多个领域的工程建设合同。

设计作为工程全生命周期的一个重要环节，秉持以质量为生命，以客户需求为导向的理念。可以说，在EPC项目中，谁掌握了设计，控制了设计流程和内容，谁就掌握了主动，所以设计工作的控制和管理就显得尤为重要[1]。然而，国际市场不同于国内市场，有其固有的设计标准和设计习惯。

1 服务对象不一样

国内项目的业主基本是国网公司和各省市电力公司，国内大量电力项目的实施使得这些业主具备包括运行维护在内的大量工程管理经验，而且业主的专业技术水平都比较高，设计院对电力公司的要求也比较熟悉。然而，对于海外项目来说，首先，业主方一般是当地的电力公司，在开展具体设计之前，设计院对其需求只能通过招标文件来了解，而招标文件不能完全反映其实际需求。招标文件自身又有很多文字描述与图纸相互矛盾的地方，甚至有一些无法实现的要求，这些差异一般在投标过程中很难完全发现或者有些项目投标根本就不允许提差异，所以这些问题都需要在设计工程中逐一进行澄清。另外，这些国家由于好多年都没有大型的电力基建项目，缺乏实践经验，导致这些业主工程师的水平参差不齐，有可能很小的一个问题都需要沟通很长时间，因此在设计过程中就需要花费大量的沟通交流时间。

委内瑞拉国家电力公司(CORPOELEC)是2007年通过合并十家国有电力公司和六家私人电力公司整合而成。十家国有电力公司根据所属的地域和特点进行管理，拥有各自的设计标准和体系。负责首都电网的EDC公司(La Electricidad de Carcas，加拉加斯电力)具有丰富的115 kV至230 kV电压等级电网管理经验；负责水电丰富的东部省份的EDELCA公司(Electrificación del Caroní，卡罗尼电力)往往建造400 kV至800 kV的电网；拥有委内瑞拉最多用户的CADAFE公司(Compaía de Administración y Fomento Eléctrico S.A，电力管理和发展公司)因为涉及这个国家的西部、中部、东部和南部所以对115 kV、230 kV和400 kV的电网管理都很擅长。多家地方性国有电力公司的整合使各个地方的业主工程师调配集中，当编制招标技术规范书时，就会拥有原地方电力公司的固有思路，出现自相矛盾的地方，这也算委内瑞拉输变电标书的一个弊端和一大特点。

2 设计思路不一样

国内大型项目中的设计原则都是国网公司和各省市电力公司牵头，经济技术研究院组织大量的设计协调会来进行评审并最终确定的。设计院一般都是按照这些会议精神落实到具体的设计中，所以设计院在国内大型项目中基本就是一个设计执行者，但海外项目完全不一样。

从总包方利益出发，设计原则都需要设计方在领会总包方意图后直接与业主进行沟通，特别是对于招标文件中的一些超出实际需要的规定，以期达到总包方的预期目的。这期间对于设计人员的技术水平，语言能力和沟通技巧都是一个考验。

3 卷册划分不一样

国内项目的设计过程中对于卷册的划分比较清晰，施工单位的施工经验也比较丰富，因此一般设计都有一套比较成熟的体系，但海外项目中首先就比较弱化卷册的概念，都按照图纸清单的模式要求，对设计成品的要求更为细化，导致一个400 kV变电站多达1 100多个卷册。有些图纸或者计算书在国内设计时，往往按照常规经验处理，无需进行设计过程的展现，也不用对相关图纸进行出版，这也导致了很多设计人员根本就不知道怎么来写这些计算书，怎么来画这些图纸，这就需要业主和当地咨询公司提供这些计算书和图纸模板，设计人员需要花时间和精力来消化这部分内容。

4 审图的模式不一样

国内项目的审图一般都是采用设计评审会的模式进行，不会细到对具体每一张图纸的进行审查，而委内瑞拉项目图纸清单中的任何一张图纸都需要得到业主审核后方能施工，所有的设备图纸业主不批准通过不允许排产，业主监理不见到业主批准通过章的图纸就不允许施工，所有这些都导致委内瑞拉项目的审图环节是制约设计进度的最关键因素。业主在审图过程中对每一张图纸都需要进行审查，甚至对图纸格式，具体每一个词汇的翻译都需要审核，但正如之前所说，业主技术水平的参差不齐，且随意性很大，所以经常出现同一个卷册不一样的人审查都会提出不同的意见，而且有时候其审查意见不能一次提出，导致图纸升版现象非常严重，所以这就需要专业人员一定要保持非常高的责任心和主动性，积极与审图业主沟通，争取一次性拿到业主的审查意见。

5 文控的重要性不一样

国内项目的文控管理相对来说比较单一，但对委内瑞拉项目来说文控管理就显得非常复杂。首先图纸流转流程比较复杂，设计院、咨询公司、总包方、业主均要经手每一册图纸，其中任何一个环节出问题都会造成时间的滞后，而一旦图纸未达到业主要求没有获得审批通过需要升版就要不断重复上述过程。而因为对当地规范的不了解和业主审图的随意性导致图纸升版非常普遍，从最初的O(Original，初版)版甚至可以升到F(按照O、A、B、C、D的顺序)版，每一版图纸都需要进行扫描并更新图纸清单状态，并需要与业主文控的图纸状态进行比对。这个流程中由于参与方多且各自都有自己的版本，而各方的图纸清单最新版本不一致，很容易导致沟通交流不在一个平台上，经常出现送到现场的施工图纸版本不是最新版本，所以文控管理就显得非常重要。

针对上述情况，对文控人员的素质培养和文控软件的对口开发就显得尤为重要。建议业主、总包方、设计院，当地咨询公司各方的文档都由专业文控人员管理，建立透明的工程平台。工程文档平台对各方人员设定权限，业主可以看到最新版的修改和设计的图纸状态，各方也不再受到信息不对等、图纸版号信息错误、邮件沟通不畅等问题的困扰。

6 设备对设计的影响不一样

图纸清单中大量的图纸与设备厂家相关，很多设计工作都需要先确定设备厂家，而且很多图纸都需要在厂家图纸的基础上开展设计，所以设备采购环节对设计进度的影响非常大。国内项目中设备一般都在国家电网设备库里，每一种设备对应的具体的参数都很明确，而且国内项目的设备采购都比较及时，一般不会对设计造成影响。而国际项目中，首先，业主对一些主设备都有品牌要求，而且对具体设备的参数都有具体要求，对设备的验收要求也非常高；而且，委内瑞拉项目的进度款经常出现到不了位的情况，所以总包方从利润角度出发，在与设备厂家的合同谈判上花费的时间就比较长，有时即使在确定设备厂家后由于招标文件中规定的某些参数的规定和国内标准不一致，对厂家排产的影响很大，而且所有的厂家图纸都需要业主审批通过，这其中还涉及到图纸转化的问题，即语言当地化、画图习惯本地化等，所以设备厂家也需要花大量的精力与业主沟通。这几个方面都导致了由于设备厂家图纸的不确定性对设计进度造成的巨大影响。

7 施工条件不一样

国内近年来经济发展迅速，施工生产所需的设备材料基本上是买方市场，工程所需生产材料充足，社会物流配送渠道也比较发达，一般物资都能够快速的送达现场，但在有些国家，施工生产材料严重供应不足，这方面对设计工作也是有影响的，比如钢筋和螺栓的规格无法采购齐全，而之前对这方面的需求了解的又不够充分，导致无法按照已经通过的设计图纸进行施工，就需要在施工过程中修改设计方案。再比如，当地混凝土因为比较奇缺导致价格飞涨，所以这也需要设计方在不影响工程质量的前提下适当优化设备基础大小。国内施工队伍的施工经验都比较丰富，施工过程中的一些细节无需设计出图就可以进行施工，但委内瑞拉项目中即使非常细的图纸都需要出图而且需要业主审查通过才能施工，这方面在建筑电气部分体现的比较明显。

通过大量的工程实践和摸索，对于国内项目来说不管是业主方、设计方、设备厂家、施工方、监理方，各方的责任分工都是约定俗成的，各司其责，设计方与其它相关各方之间的沟通也基本上没有障碍。而海外项目由于文化，语言，习惯等方面的差异，项目参与各方很难在短时间内形成一个比较强大的合力，可能因为一个很小的问题就会因为沟通不畅导致整个项目受阻甚至停滞。