浅谈基于“互联网+”的电力工程监理风险管控体系

朱 杰

(上海杰雍资产经营有限公司，上海 200052)

1 电力工程监理管理的现状

工程监理是依据相关法律法规、建设合同等对工程的质量、进度、造价以及安全生产等活动进行监督服务。在传统的电力工程监理管理中，一是由于工程监理管控制度的不健全，容易导致施工单位不予以积极配合，加大监理工作难度；二是监理工作有规范无标准，监理成果无法体现，难以衡量，导致监理工作的价值难以被认同[1-2]。

电力工程监理的核心是对电力工程过程进行风险管控，保障电力工程的质量与安全。国内外研究者对电力工程过程管控中存在的问题进行了研究，提出了相应的改进措施，已取得了一定的成效，但在建立完整的风险质量管控体系方面的研究还不够深入。

2 基于“互联网+”对电力工程监理管理进行创新的必要性

在我国经济快速发展的背景下，电网负荷和网架密度越来越高，随着电网基建项目数量的不断攀升，项目投资额越来越大、建设周期越来越长、配套协调单位越来越多、产权和内部组织结构日益复杂，项目风险日益增大，传统风险管理体系已不能应对电网建设项目管理的复杂需求。建立完善的工程监理管控制度与一体化风险管控体系是在新形势下加强电力工程监理管理，保障电力工程建设质量，提高电力工程建设整体管理水平的必然要求。

与此同时，随着电力工程建设中新技术应用逐步增加，电力工程监理面临新的技术挑战。随着“互联网+”平台的出现以及信息化手段被广泛应用，时间和空间束缚被打破。在接入互联网的前提条件下，各项急需的信息和服务能够被有效传递到终端用户，用户也因而能够更加合理地分配工作时间和生活时间。在实际工作中，多种监理管理系统被开发，并应用于电力工程监理工作中。但在传统模式下，互联网技术未被充分运用，计算机、网络和手机只用于简单的信息传递、发送邮件等，监理指令、文件、资料一般通过电话、邮件、专人往来等进行传递，没有充分运用“互联网+”、云服务器等对工程项目进行信息化管理[3]。

随着“互联网+”概念的提出与发展，充分发挥互联网的优势，依托互联网信息技术实现互联网与传统产业的深入融合，以优化生产要素、更新业务体系来完成产业升级已成为大势所趋。基于“互联网+”建立电力工程监理风险管控体系，可推动监理工作的有形化与可视化，解决监理工作难以衡量、不被认同的困境，同时提升工程监理的工作效率、安全效益，提升工程建设领域的生产力。

3 基于“互联网+”构建电力工程监理风险管控体系

为了提升电力工程监理管理水平，进一步保障电力工程建设质量与安全，通过建立规范库、风险库、异动库，分别从标准层、策略层、应用层三个层面，建立完善的监理内控制度体系，构建一体化风险管控框架，形成全面风险质量管控手册与监理风险管控体系闭环，同时充分利用信息化手段和“互联网+”平台，开发建成电力工程监理风险管控工作平台，以工程监理实时管控系统和工程监理现场管理APP 为载体，固化风险管控成果，建立以“三层三库两载体”为核心的电力工程监理风险管控体系，推进工程监理风险可控、能控、在控，实现工程监理管理可视化、移动化、实时化，促进电力工程监理管理水平全面提升。

3.1 “三层三库”搭建电力工程监理风险管控体系框架

3.1.1建立“电力工程监理业务规范库”，从标准层形成监理内控制度体系

各种法律法规、行业标准以及相关制度要求是电力工程监理工作开展的基础，也是搭建电力工程监理风险管控体系的基石。梳理国家法律法规及地方行政法规、国家监理标准、监理行业标准及公司制度要求等四个层面的各项业务规范，收集行业内外安全管理、质量管理方面的典型案例，建立“电力工程监理业务规范库”。

以规范库为基础，建立监理内控制度体系，针对项目策划、安全管理、质量管理、档案管理等监理业务全过程，从标准层进行规范，建立统一明确的监理工作行为标准，将质量规范、安全条例、监理规范、监理动作和工作记录与内控体系建设有机结合，依法依规开展监理工作，把控施工质量和施工风险。

3.1.2建立“电力工程监理业务风险库”，编制全面风险质量管控手册，从策略层形成“一体化”风险管控框架

依据监理业务核心价值流程和八大业务模块，全面梳理业务流程，识别一级业务流程、核心业务管理项目。针对每一个管理项目按照流程节点、职责规范和法律要求开展风险点识别，对风险点存在的环节、风险的成因、风险造成的后果开展分析，建立“电力工程监理业务风险库”。

针对风险识别与风险分析的结果，梳理管理活动的具体内容及工作方法，明确管理职责和人员要求，制定风险应对措施，确立工作要求和责任处罚，最终建立由管理类和作业类风险质量管控手册构成的全面风险质量管控手册，成为“电力工程监理业务风险库”的另一组成部分与重要补充。

以“规范库”“风险库”为基础，统一整合安全风险管理要求、风险分析以及风险质量管控手册，建立一体化风险管控体系，使全面风险管理融入监理管理活动、业务流程以及岗位职能。通过风险识别与分析将风险防范的关口从事后分析与控制向超前预控前移，预防为主，源头管控，坚持关口前移，不断完善风险管控和隐患排查双重机制，有效管控各类安全风险，实现源头上防范和遏制事故。

3.1.3建立“电力工程监理业务异动库”，从应用层形成监理风险管控体系闭环

在实际监理工作中，建立“电力工程监理业务异动库”。发现问题、分析问题、解决问题，并反馈至各工作环节与流程节点，在应用层形成监理风险管控的闭环管理。设置专职管理人员，每周对所有监理人员上传的日志、日记、旁站记录等进行统计闭合；每月对汇总的监理工作抽查分析，指出问题，整改反馈，纳入考核，确保真实性和规范性，以指导规范现场监理工作[3]；针对监理工作中的问题，每季度开展季度回顾，对重复出现的问题形成典型问题和典型案例，分析问题症结和解决手段；每年度选择典型案例形成案例集。对监理工作出现各类异动，统一纳入 “异动库”，并对异动数据开展专项分析，分析造成异动的原因和解决措施，通过应急预案、专项工作等形式落地解决，确保实现持续改进。

3.2 利用“互联网+”开发“两载体”，固化风险管控体系建设成果

以电力工程监理风险管控体系框架为依据，以监理工作内容为核心，利用信息化手段和“互联网+”平台，开发建成由工程监理实时管控系统和工程监理现场管理APP构成的电力工程监理风险管控工作平台，整合“规范库、风险库、异动库”及风险质量管控手册，固化风险管控体系建设成果。

工程监理实时管控系统具备工程维护、工程现场监理、工程计划安排等功能，统领项目策划、工程计划、工程进度等业务模块[3]；工程监理现场管理APP是监理现场管理的重要工具，监理人员可上传影像资料、现场照片等，做好监理日记日志和旁站记录，推进现场监理移动化、实时化、有形化，使监理工作具有真实性、时效性和针对性。两者互为补充、联合应用，共同组成的电力工程监理风险管控工作平台具有以下功能。

(1)项目管理。通过工程计划安排模块动态化管理各项工程的开工、施工完成情况、竣工验收等计划进度和实际完成状态，方便监理人员做出工作安排；通过工作安排模块及时通知重要工作安排和工程信息，检查上传的每日工作安排和情况；在工程维护模块导入工程数据，实时跟进影像资料和信息维护等各类工程信息，实时跟进工程最新动态，把控工程进度[4-5]。

(2)质量监督。各级管理人员在平台中审查现场监理发送的施工现场实施情况照片，及时全面掌握各项目监理工作情况，实现对所有项目全面实时检查，及时调阅查看施工工地情况的工作目标，克服工地巡查仅查看部分项目的缺点，有助于更便捷开展监理质量监控。

(3)实施现场管控。电力工程监理风险管控工作平台实现了监理巡视项目全覆盖，具备项目动态、现场照片留存功能，将监理工作留有工作痕迹提供了管理平台，推进巡视监理工作规范化建设，确保了监理项目质量。

(4)风险动态管理。电力工程监理风险管控工作平台中的“三库”、风险质量管控手册等成果通过与流程、业务模块的有效对接，在平台中更加直观展示旁站、巡视和平行检验等工作中的风险点、风险应对措施、人员要求、工作要求等，形成针对具体监理工作的风险动态管理。

(5)业务规范指导。电力工程监理风险管控工作平台进行统一的业务规范指导，提前风险提示和应对措施提示，统一了监理工作要求和标准，有助于监理人员更加有效按照监理合同内容完成工作任务，成为监理风险防控的有力防线。

(6)法律法规查询。针对监理现场作业高智能、高素质、知识密集型手持点，对具体工程项目从强制性标准、行业规范等制度入手，规范现场工艺手法，施工关键环节监理，建立企业监理工作内控标准，有效防范务类风险发生。

(7)档案管理。电力工程监理风险管控工作平台对监理工作实现了全过程、全项目的管理，全面覆盖项目策划、工作计划、工作安排、现场监理、档案存档等各个工作环节，是档案信息化的重要手段；同时实现全项目覆盖，包括零星工程在内的巡视项目全部并入系统监管，对全项目监理起到有效监控，监理档案库进一步完善健全。

(8)数据统计分析应用。现场照片、监理数据为大数据分析提供了数据仓库，全面分析现场监理工作，极大提高了数据分析的准确性；结合地图定位技术，提高工作质量和效率，确保绩效考核的严肃性；各项工作指令能及时迅速地传递到相关人员手中，减少信息、工作指令由口头传递带来的误差。

4 效果与效益

基于“互联网+”构建电力工程监理风险管控体系提高了监理现场管控能力，提升了监理工作效率与监理水平，开拓了工程监理新思路，具有“三个有机衔接”的突出特点与优势。

一是实现“互联网+”与电力工程监理的有机衔接，是信息化手段在电力工程监理领域实用化的重大突破，打破了监理工作面临的流程跨度长、协调要求高、人员匮乏等困境，更快发现工程质量问题并针对性规避各类风险，提升监理生产效率[3]。同时“三库”的建立实现了工作规范电子化、信息化、档案化，减少查阅文件所需的时间，提高现场工作实务性，也推进了监理工作的“产品化”，从抽象到具体，从定性到定量，使得监理工作有迹可循。

二是全面风险实现了管理与电力工程监理全过程的有机衔接。结合监理业务活动各环节开展管理活动与作业活动的风险点识别、风险分析、风险应对，形成全面风险质量管理手册，建立了完善的工程监理管控制度与一体化风险管控体系。将职责和工作要求嵌入业务操作和运营管控各环节，将法治要求全面固化到工作流程的每个节点和岗位上，以问题为导向、以工作流程为基础，以解决制度建设中工作过程不够清晰，制度操作性不强、工作效率低，制度应用缺少系统性，制度执行存在盲点等问题，是电力工程监理风险管控的重要尝试。

三是实现了“互联网+”平台、电力工程监理风险防控、标准化工作的有机衔接，“三库”实现了电力工程监理工作的有形化、标准化，促进工程监理工作更便捷、更直接，同时利用大数据技术对“三库”开展数据分析与利用，形成正向反馈，进一步提高了监理工作质量，保障施工质量与安全水平，提高工程经济效益和社会效益。

参考文献：

[1] 祁俊明. 运用“互联网+”实现监理工作产品化[J]. 建设监理, 2016(8): 32-33.

[2]程时遂，杨华. 运用“互联网+”实现监理工作产品化[J]. 通讯世界, 2017(3): 234-235.

[3]林鹤辉. 监理业务系统在施工阶段项目管理中的应用[J]. 通讯世界, 2017(11): 303-304.

[4]朱琨. 新形势下电力工程监理风险管控体系的构建与应用[J]. 经营管理, 2017(5): 663-664.

[5]赖庆隆.浅论电力工程监理与项目管理[J].中国科技信息，2005(18)：298-312.