三步走 一张网双重预防机制建设的张家港探索

构建安全生产双重预防机制，是降低风险、预防事故的治本之策，是从根本上落实企业安全生产主体责任的有效举措。张家港市安监局理念先行，精准推进，查治到位，积极探索，提炼了“三步走一张网”工作要领，不断提高安全风险防控水平。

第一步：排风险，覆盖到位

“三步走”操作流程，可以帮助企业理顺双重预防机制建设思路和途径，既通俗易懂、简便易行，又对接基础、解决实际问题。

选好思路。根据实际情况，指导企业选择合适的排查思路：①按作业区域排查，②按工艺流程排查，③还可以按设备进行排查。如永钢集团的制氧分厂，以区域为单元进行辨识排查，既确保了风险排查的全面性，也避免了外协单位和公共区域及作业频率比较低的作业活动出现遗漏的问题；如现代威亚，生产工艺流程长，工种多，情况复杂，就按工序流程排查，环环相扣，逐项过堂。

分工负责。①岗位人员，主要排查岗位操作层面的风险，如机械伤害、高处坠落、物体打击、触电、灼烫等方面的风险。这类风险与岗位人员的活动密切相关，风险较为直观明显，岗位人员熟悉情况，易于排查，只要组织得当，能很快取得预期成果。②技术人员，主要排查专业设备和一般工艺方面的风险，如行车、升降机、电气设备等，以及不涉及高温高压和危化品的一般性的生产、反应工艺等，凭企业自身技术人员即可完成排查。③专家团队，主要排查涉及危化品、金属冶炼、涉爆粉尘、涉氨制冷等重要工艺和特种设备的风险，因技术含量高、可能蕴含的风险极高，必须由专家团队进行排查、分析和研判。如沙钢集团，与武钢研究院合作，聘请专家团队，用一个月时间对沙钢集团进行风险排查，取得良好成效。

统筹协调。督促企业管理层对风险排查工作加强管理，充分发挥以上三种力量的作用，引导他们理论联系实际，互相启发思路，互相取长补短，将各类风险尽可能地排查到位。在此基础上，对各类风险进行分类整理，按统一表式形成风险清单，掌握风险底数，也为后续“一张网”管理打下基础。

第二步：抓管控，措施到位

风险分级。对于排查出的各类风险，指导企业结合自身实际，选择适用的风险分类分级方法，如LEC法等，根据风险的高低定出相应等级，从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四种，安全风险空间分布图分别采用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

规范管控。根据风险等级及现有防范状况，可通过三类措施加强针对性管控，确保各类风险保持在可控状态。①管理措施。修订操作规程，对原有的岗位操作规程进行优化；细化管理制度，从管理方面对风险加强管控，明确具体要求；明确排查要求，根据风险等级和分布情况，明确岗位、班组、车间及企业领导层的排查责任人员和检查频次，落实分级管控各项要求。②工程措施。由于工艺、设施等因素形成的风险，督促企业加大安全投入，通过工程措施加以整改，具体可选择：淘汰替换工程、自动控制工程（联锁、报警等）、硬件防护工程、减岗减员工程（机械化换人、自动化减人）、工艺升级工程、实时监控工程等。如现代威亚，针对叉车倒车时的风险，增加了倒车蓝光警示灯；针对铸物车间熔融作业区域的风险，增加了隔离栏，钢直梯实施上锁管理；针对厂内机动车作业风险，在出入门安装警报器等。③应急措施。针对风险万一失控的情形，制定相应预案，如紧急停车措施、应急处置措施、紧急撤离措施、紧急避险措施、应急力量响应措施等，并切实加强应急物资储备工作。定期开展实战化演练活动，确保人员、装备、器材等始终保持良好的待命状态。

公示告知。风险管控最终要通过人来实现，知晓风险和熟悉管控要求是基本前提，因此，强化可视化管理显得尤为重要。在推进过程中，要求企业做到“五必须”：①必须公示企业（或相关区域）的风险分布图，直观标明风险区域和风险等级；②必须在重大风险点位公示风险内容，提出防范要求；③必须在重要设备上张贴警示标志；④必须在重要岗位公示岗位风险内容，列出安全操作规范；⑤高危岗位必须人手一份岗位应急卡，告知风险内容和管控措施及避险要领。

第三步：盯隐患，查治到位

排查管控状态。风险的管控措施运行出现问题，就形成安全隐患，排查工作可侧重于3个方面：①管理措施是否出现漏洞，包括操作规程是否失控、管理制度是否失效等，还要查隐患排查治理闭环路径是否畅通。②工程措施是否可靠，包括硬件防护损坏、自动控制失灵等。③应急措施是否正常，如自动报警不正常、应急设备装备损坏等。如陶氏化学，规定每位管理者都要定期上报一定数量的隐患，鼓励所有员工上报隐患，对于每一条确认的隐患，都要跟踪到整改为止。每月挑选5人为最佳汇报者，将在月度安全会议上分享他们的故事，并奖励每人500元。每月挑选50人左右为优秀的隐患汇报者，给予物质奖励等。

紧盯危险作业。企业的动火作业、高空作业、有限空间作业、临时用电作业、动土作业、盲板抽堵作业、吊装作业，以及其它涉危涉爆等作业，往往不确定因素多，风险非常集中，是隐患排查治理的重要节点，因此必查三项内容：①是否对标严格审批，②监护措施是否到位，③周边环境是否影响作业安全。层层落实责任制，确保作业全程管理到位，杜绝重大风险区域因管理不当产生安全隐患。

关注“人”的隐患。在隐患排查治理工作中，“人”是最积极也是最不稳定的因素，往往还是隐患的重要源头之一，加强“人”的管理，必须着力解决认识不清、不会防范和视而不见等问题，突出三个方面：①针对认识不清的问题，分别落实各层级管理人员、一线岗位人员、特种作业人员、新上岗（换岗）人员及外协单位人员的培训，确保所有人员明确风险情况和管控要求。如永钢集团，已开发一套预警系统，重点关注“人”的安全，通过专业、经验、培训、日常行为、精神状态及对安全的关注度等几项内容，综合分析员工安全状况，对排名靠后的人员，进行重点管理。②针对不会防范的问题，创新培训形式，加强实践指导，如班前五分钟小会、每周微信抢答、每日签到答题、岗位应急推演等简便灵活的形式，指导全体人员掌握风险管控和隐患排查要求。如陶氏化学，根据风险排查情况，定期整理小知识，通过网络平台让每个人参加培训和测试，作为正式工作任务，如果不能按期完成，将逐级自动上报，与绩效挂钩，直至报到公司总部。③针对视而不见的问题，注重调动全体人员的积极性，开展隐患举报奖励、安全守擂对攻活动等，引导大家互相监督，最大限度地杜绝“人”的不安全行为隐患。在浦项不锈钢公司，通过开展STOPTM人的不安全行为观察法，车间主任以上管理人员定期深入生产一线，排查员工作业过程中的不安全行为，及时制止纠正并统计分析通报。

一张网：平台运行，成效倍增

为切实提高双重预防机制的运行效率，该市将此项工作与信息化紧密结合，成立了信息平台开发组，探索设计实用高效的平台构架，开发了一个多功能信息平台，让企业免费使用，信息与安监部门共享。通过“一张网”，以信息化手段，让双重预防机制的效果实现倍增，并提高智能化水平。目前已成功开发了双重预防机制模块，并同时开通手机APP，便于随身操作。每一家企业都是一个相对独立的小平台，企业决策层、管理层和各岗位根据权限进行即时动态管理，实现立体监护、联动协作、齐抓共管。初步运行成效主要体现为“五个一”。

风险分布一清单。通过风险排查，企业摸清了各类风险底数，并按统一格式录入全市安全生产综合信息平台。通过平台终端，企业决策层、管理层和各岗位人员，对自己管辖内的风险分布和即时管控状态一目了然。平台的双重预防机制专用模块进行大数据分析整理，对全市上传的企业安全生产风险点位进行统计汇总，形成风险大清单，并准确显示风险管控情况，尤其是监管部门关注的重大风险动态，为强化精准监管提供了有效的信息支持。

分级管控一体化。在双重预防机制信息平台，企业安全信息的“内循环”和外部监管的“外循环”同时进行。根据管理职责设定相应的权限，不同的层级分别掌握各自职责范围的分级管控任务清单。各个不同层级的管控情况在一个平台随时调阅，信息更通透，交换更快捷。

全程追溯一张网。双重预防机制的日常记录都在信息平台，企业内部的岗位每天检查、车间的每周检查、分厂的每月检查以及专家检查等，都在平台上实时留痕，检查内容、问题隐患以及整治情况实时记录。实时记录的重要作用就是进一步明确安全监管责任，随时可追溯，提高了追责的精准度和威摄力，倒逼所有责任人员履职尽责。

重大风险一线通。对于市级层面的重点企业、重大风险，充分利用信息平台功能，进一步加强监管和监控。全市所有涉及重大风险源、危化品企业“两重点一重大”点位、涉爆粉尘企业的生产场所等，列为全市重点监控风险，将视频信号接入信息平台，实时显示运行数据，设置自动报警信号，由安监局信息中心实行网上督查，追踪报警的后续处置情况，动态掌握安全状况，监督企业严格落实各项防控监管措施。

应急联动一盘棋。整合消防、住建、卫生等部门和50支重点企业的应急力量，充分发挥各自的专业优势，尤其是骨干企业的装备和技术优势，加强培训和协同演练，由政府出资100余万元，为专业队伍添置专业的救援装备。在此基础上，对全市区域进行划片管理，企业应急队伍在为本企业值守的同时，相互为本片区担任应急值守任务，资源共享，技术互补，并将信息录入平台，一旦遇有紧急情况，可实行统一调度。

（本刊综合）