新形势下高校党风廉政建设的有效路径研究

谢晓晖， 余修日

(东华理工大学，江西 南昌 330013)

1 新形势下加强高校党风廉政建设工作的重大意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党要管党、从严治党纳入战略布局，不断强化源头治腐，不断强化思想建设，不断健全制度，持续强化作风建设。从加强党员干部的作风建设入手，以落实中央八项规定精神为突破口，在全党深入、持续地开展了党员干部思想教育，体现了全面从严治党的决心和意志。通过健全党纪党规、强化执纪问责、加强媒体监督等，不断纠正党内歪风邪气，治理党内贪污腐败，整治破坏党群关系的行为，社会主义核心价值观不断深入人心，政治生态不断向好、向上、向善。众所周知，党风廉政建设具有至关重要的地位，它直接影响着党的执政基础，影响着党执政能力的提高，并进而影响着国家的安全与稳定。因此，当前加强党风廉政建设就显得尤为重要。高校党风廉政建设和反腐败工作是中国反腐倡廉建设的重要组成部分。高校是培养人的场所，群众关注度高，而高校内职务犯罪败坏学校声誉，对校风、学风和干部队伍的形象以及个人家庭造成极大的伤害[1]。

认清形势、把握大局，是做好工作的前提。伴随着形势的发展和变化，人们的思想认识也在实践中不断升华。近年来，各高校高度重视党建工作，围绕教育事业发展大局，把党风廉政建设工作放在更加突出位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取全面推进依法治校、干部轮岗交流、强化制度建设、做好宣传教育等一系列举措，着力提升内控力、约束力、执行力，以上率下，加强基层党组织建设，让“两个责任”落地生根、取得成效，全面促进了高校党风廉政建设。

当前，世界各种文化交织、各种意识形态碰撞，高等教育的发展也必须适应形势的变迁[2]。由于世情、国情、党情发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。内在矛盾是事物发展的决定性因素，党所面临的挑战主要也来自于自身。歪风邪气、贪污腐化也是党内诸多挑战中的组成因素。拥有良好的社会风气是广大人民群众的心愿，为此，我们需要驰而不息，不断深化并推进全面从严治党。高校要传承红色基因，增强政治意识，弘扬革命传统，切实提高政治站位。要坚持中国特色社会主义道路，充分认识社会主义制度的优越性，继承、发扬和光大中华民族的先进文化。通过不断深化教育体制改革、持续加大财政投入支持、逐步建立健全国民教育政策保障等，全面提升人才培养质量和国民综合素质，为实现中华民族伟大复兴，实现人的全面自由发展提供有效的智力支持。

2 当前高校党风廉政建设工作中存在的问题和困境

廉政建设的目的不光在于惩治腐败，更要预防腐败，创造风清气正的政治环境和干事创业的氛围。但是，当前在预防腐败方面还存在许多不足之处。

首先，主动抓党建的意识不强，被动抓党建的现象依然存在。基层党组织对抓好党风廉政建设的认识不到位，观念固步自封、思想因循守旧，难以开创性、开拓性地开展工作。实际工作中，往往隐藏着思想负担，比如：不敢坦率说真话，怕得罪人。做多错多，宁可少做等。长此以往，党建工作渐渐弱化，单位凝聚力下降，工作人员的积极性也下降。党建工作表面化、形式化、娱乐化、庸俗化等现象难免发生。党建工作主动性不够，落实党建各项工作处于被动状态。

其次，廉洁教育对象范围过窄，预防工作专业化程度不高。我国廉洁教育的对象主要局限于党员领导干部，没有把非党员领导干部、非国家工作人员纳入廉洁教育的范畴。在高校也把重点放在党员领导干部群体，而往往忽视了广大非党员师生这部分群体。对于干部往往重提拔、使用，轻教育、批评，干部廉政教育往往走过场，流于形式应付上级检查，而不太看中实际效果。廉政教育的专业性、实效性有待提高。高校纪检部门在整合廉政教育资源方面也比较薄弱，工作方式较为单一。比如，不少地方每年都办了一批有影响的大要案，但纪检部门往往对这些案件不能进行科学、全面、细致的研究、剖析，也就难以形成深刻的理性认识。

再次，容错纠错机制不完善，奖惩还不够分明。毛泽东曾经指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[3]对于干部干事创业，习近平总书记提出“三个区分”原则作为指导思想。重点就是要分清造成失误和错误的是主观因素，还是客观因素；是明知故犯，还是改革创新试验性错误；出发点是公而忘私，还是贪图私利。许多高校对落实党风廉政建设的好坏没有清晰明确、科学完善的评价标准，没有形成一整套客观、公正、可靠的评价机制，导致考核结果往往不能真实、准确地反应被考核单位的实际工作状况。因此，考核结果没有真正地与领导干部的任免、提拔、奖惩结合起来。为此，抓责任制工作基本上是流于形式，抓与不抓是一个样，抓好抓坏是一个样。然而，全面从严治党与干部干事创业之间是辩证统一的，不是对立关系。全面从严治党主要是一方面要整治干部乱作为，另一方面是防止干部不作为。

最后，重教学科研，轻党建现象依然存在。对于高校来说，中心工作不是“党建工作”，而是“教学科研工作”；最大的“政绩”不是党建工作，而是教学成果、科研成绩，尤其要看获得了国家级项目课题、省部级科研课题与项目的数量，科研经费是否增加、增加了多少。个别地方高校甚至将有限的财力都倾斜到对教学科研人员的重奖上。这样的导向，造成教学水平下降，科研功利化严重，学术造假、学术腐败层出不穷。而一些所谓的科研成果，也并未带来真正的经济价值和社会效益。重教学科研、轻党建，党风廉政建设和反腐败工作压力传导不足，也难免造成对党建工作研究部署不够，基层党建工作乏力，基层党员的先进典型难以挖掘出来。对党风廉政建设口头重视，落实不够，领导班子成员“一岗双责”履行难免不够到位，成效打折扣。干部人事工作不规范，公开透明度不高。选人进人不规范，人员聘用招录有时把关不严。另外，制度制定了不少，执行落实的却不多，工作开展监督乏力。

可见，新形势下高校党风廉政建设和反腐败工作的任务仍然十分艰巨，高校的建设与健康发展之路任重道远。

3 新形势下高校党风廉政建设的有效路径

3.1 深入推进廉政文化进校园工作，营造风清气正的育人环境

首先，不断创新，增强党风廉政教育的实效性。开展廉政文化作品征集评选活动，积极配合党风廉政建设社会评价工作，利用校园各种媒体进行广泛深入宣传，提高广大师生参与监督学校党风廉政建设的积极性和主动性；建立反腐教育警示资料片源库，以供师生浏览学习，将反腐败工作的职能融入其中，变枯燥单纯的“灌输式”教育为寓教于乐的“春风化雨式” 教育。如针对十八大后教育系统内的腐败案例、发生在师生周边的腐败案例来开展讨论等，使党风廉政建设更加贴近师生的日常生活，更加切合预防教育的实际。党员干部要把反腐倡廉当作政治必修课来认真对待，着力增强抵腐定力，拒腐蚀、永不沾，坚决抵制“潜规则”，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，坚持交往有原则、有界限、有规矩，注重防范被利益集团“围猎”，守住清正廉洁底线[4]。

其次，注重研究反腐倡廉教育的规律，使教育内容贴近党员干部的思想和工作实际。习近平总书记指出，抓好党建是单位的最大政绩[5]。结合高校特点，切实加强师德师风与学术道德建设，加强意识形态阵地管理，进一步强化对教材和课堂、讲坛及校园网络的监管；积极创新、探索新形势下大学生廉政教育的新模式，通过开展丰富多彩的教育活动，大力推进廉洁文化进校园、进宿舍、进课堂工作。既善于依靠各级党组织进行灌输教育，又善于引导广大党员干部进行自我教育、自我管理、自我服务、自我提高；既善于运用“三会一课”等党性锻炼主要手段，又善于运用信息技术等现代化手段开展教育。加强典型示范教育，充分发挥榜样人物的引导作用。深化警示预防教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，分类、分层次开展教育。每学期择机开展反腐倡廉主题教育活动，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来。

第三，大力培育和弘扬优秀校园文化，为推动高校改革发展提供坚实的思想基础。要牢固树立立德树人、全过程育人、全方位育人、全员育人的理念，端正思想认识，传播正能量，加快各项事业发展。一方面，做好纪检监察人员的培训工作，获得对党的基本知识、基本理论和党的路线方针政策的深刻理解。进一步提高党风廉政建设的认识水平，努力实现对党员干部进行入心、入脑、润物无声般的思想政治教育。另一方面，学校和共青团组织要把廉洁教育作为青年思想道德教育的重要内容，培养青年正确的价值观念和高尚的道德情操。贯彻《中华人民共和国网络安全法》，加强反腐倡廉网络宣传教育，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论。加强对互联网站反腐倡廉宣传教育的指导和管理。

3.2 建立规范的组织管理机制，高校党委要把党风廉政建设工作摆在突出位置

首先，明确责任，强化工作措施，整合各方面力量。落实党风廉政建设责任制的首要前提是明确责任主体目标，建立起纵横交错、科学严密的责任目标体系，形成层级明确、责任清晰的压力传递机制。各级党委负责人负主要责任，纪委负监督责任。健全信访和反腐败工作机制，规范办理群众来信来访，妥善解决师生员工关注的热点、难点问题；不断在实践中，探索完善巡察工作制度，加强对落实党风廉政建设“两个责任”、党纪政纪执行情况、重大决策部署落实情况以及作风建设情况的监督检查；充分运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小、治病救人原则，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。

其次，完善反腐倡廉制度。习近平总书记一再强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”[6]健全民主决策机制，严格执行“三重一大”规定，规范校、院两级领导班子议事规则和决策程序；完善党(校)务、院(处)务公开制度，深入推进信息公开；健全廉政风险防控制度，完善人、财、物等重点领域的风险岗位廉能管理，积极开展风险预警处置。纪检干部要适应新形势、新发展的要求，不断加强学习，努力提升素质能力[7]。高校要围绕《大学章程》，不断完善学校治理结构和治理体系，全面加强制度体系建设，切实增强制度的约束力和执行力，通过科学的治理结构和完善的制度体系，推动学校各项工作规范、有序运行。

最后，进一步规范工作流程、完善工作制度、细化工作职责。习近平总书记指出，制度是最科学、最有效的管党治党方式，是最根本、最长效的管党治党保证[8]。从学校层面说，学校领导班子成员必须加强学习调研，理解并领会新时期马克思主义理论和中国特色社会主义理论体系，提高科学化决策水平，做好顶层设计，并切实承担起党风廉政建设“两个责任”。从二级学院(系)层面说，学院(系)负责人要提高认识，对时局要有判断，对主流价值观要有把握，在把握的基础上站稳自己的立场，同时要在本单位营造想干事、能干事、干成事的环境氛围。从教师队伍层面说，要支持教师队伍履行党员监督责任，要求教师守住底线，使其真正做到“学高为师、行为世范”。学校各级党组织要按照中央、省委部署，把纪律挺在前面，严肃党内政治生活，强化党内监督，推进标本兼治，加强监督执纪问责，持之以恒抓好作风建设，推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的育人环境，激励干部改革创新、干事创业，为高校改革发展提供坚强的政治保证。

[1]马维娜，王小利.探索高校纪委与地方检察机关联合预防高校职务犯罪新机制[J].东华理工大学学报：社会科学版，2010(4):395.

[2]谢晓晖.关于新时期做好独立学院共青团工作的几点思考——以东华理工大学长江学院为例[J].东华理工大学学报：社会科学版，2012(2):169.

[3] 毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：526.

[4]郑平.系好廉洁“安全带”[J].求是，2017(16)：61.

[5]黄加文，汪荣有.旗帜引领方向——江西高校党的基本知识读本[M].南昌：江西高校出版社，2015：3.

[6]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：388.

[7]刘义.培养“三型” 干部提升履责能力[J].当代江西，2017(151)：56.

[8]黄建发.从战略上看全面从严治党[J].党建研究，2017(9)：50.