城郊观光农业现状及其发展趋势研究

潘浩

引言

自19世纪70年代之后观光农业逐渐发展起来，它不仅是促进农业进步的新出路，也是旅游业发展的新天地，同时也是当地政府利用农业资源改变单一农业结构，同时发展高效农业的新途径。笔者以山东省东营市城郊观光农业为研究对象，分析东营市观光农业的现状及其发展趋势，通过借鉴国内其他地区相关理论与方法，并结合其开发特点提出若干建议，为东营未来的城市可持续发展提供参考。

观光农业作为新兴产业，其概念在学术界一直以来都存在分歧。目前可将我国学者所持的观光农业概念划分成两种：第一种，以“农”为主的概念，突出观光农业本身具有的农业特性；第二种，以“旅”为主的概念，突出因观光农业产生的旅游产品的特征。

笔者认为观光农业是将城郊地区具有观光价值的农业生产与新型的农业产品为前提，以农业的生产活动为根基，将新型旅游业与大众农业相结合的一种新兴产业。

一、东营市观光农业的主要形式及特点

东营市的观光农业园区主要分布于城郊地区，根据本人实地调研及相关文献资料总结出其经营形式主要有以下有五种：观赏型、务农型、娱乐型、疗养型和科普型（见表1）。

二、东营市观光农业发展进程中存在的问题

（一）关于东营市观光农业发展的调查问卷分析

本问卷主要采用的是随机发放和匿名调查的方式，总共发放问卷105份，有效问卷100份，问卷的回收率和有效率为95%

（见表2）。

（二）东营市观光农业存在的问题

1.起步时间较晚，缺少市场主体

由于东营市经济发展长期依靠石油产业拉动，导致东营市发展休闲观光农业和乡村旅游起步较晚。据了解，全市42个已建和在建景区（点），除胜利油田外，仅有5个是公司化运作，其他的大多是政府投资搞规划和前期建设，加上招商引资难度较大，普遍存在资金投入不足、公司主体缺位、运营效益较低等问题。

2.土地制约严重，导致建设缓慢

随着国家不断加大对土地的宏观调控力度，农户承包土地时前期投入成本高，资金周转时间长，使一些休闲旅游项目特别是其中的设施项目因受土地制约而不得不放缓开发建设脚步。如六户镇丽日锄禾项目，占用的300亩土地全部是耕地，只能在项目区内建一些临时性设施，龙居镇桑蚕博物馆，因建设用地也是耕地而暂缓开工。

3.环境问题突出，卫生标准较低

随着观光农业发展进程的推进，环境问题已日渐成为观光农业面临的巨大挑战。根据笔者调查走访还了解到，目前东营市一些农业观光园区的餐饮和住宿卫生条件较差，餐厅所聘用的工作人员健康证件不齐全，餐厅也缺少相关部门的卫生等级认证，因此无法保证游客的饮食安全。除此之外，一些园区中游客实际居住的民宅与预定时所浏览的图片严重不符，安全防护措施也存在漏洞。

4.各区盲目竞争，导致重复建设

个别观光农业园则由于自身资金周转紧张出现烂尾项目和“豆腐渣”工程，质量较低，还有观光农业园在开发时缺乏加强地区合作、达到互利双赢的精神，导致重复建设现象频出，市民也对当地观光农业的未来表现堪忧。据了解，该市除了黄河口生态农业观光园、天清湖休闲观光园修建了园内道路、观光亭台、休闲走廊等设施外，一些如采摘、垂钓项目，基本处于初始开发状态，开发层次较浅。

三、东营市观光农业可持续发展的对策

（一）科学合理规划 推进建设进程

东营市政府应在开发建设前进行完备的科学规划，立足于东营市现有的生态农业观光点，努力加强精品建设，并且应基于生态旅游景区建设的总体要求，借鉴周边地区成功建设的经验，力求编制高质量的全市生态观光农业建设的规划。截至2014年12月，山东省确定东营市120家园区认定合格，成为东营首批的市级现代农业园区。东营市还应逐步制定相应的配套支持政策，将政府与市场密切关联到一起，从中积极协调运用，把规划建设、政策鼓励、项目落地和快速起步落到实际。

（二）注重经验积累，完善发展机制

东营市在逐步建立和完善观光农业发展机制的同时，也要把“业主为主、政府扶持、社会参与”落到实处。鼓励各类金融机构加大对观光农业发展的信贷支持，支持各类资金以独资和参股的形式参与开发建设。东营市未来也应重点向休闲观光农业园区开发建设倾斜。有计划地把一批投资大、运行规范、带动能力强的休闲观光农业企业纳入市级农业龙头企业范畴。

（三）加强监管力度，提高卫生标准

地方政府和旅游监管部门应加快制定相应标准，提高行业准入门槛，为建设精品观光农业园奠定良好基础，同时加强宣传教育，进行多方面宣传，如可以印刷宣传手册、制作宣传栏、树立警示牌、悬挂宣传条幅等形式。各层的执法部门应对于乱建、乱改等违法违规行为绝不手软，依法处置。同时，监管部门也应提高观光农业园中的餐厅、住宿等卫生标准，定期抽查不定时突击检查，开通群众举报热线，保障游客的生命安全和财产安全。

（四）加大科技创新，培养专业人才

东营市应加快对休闲观光农业管理和经营人才的培养，并纳入千村万户农民科技培训和农村劳动力转移阳光培训工程。同时政府应大力鼓励农业院校和职业院校加强对于休闲观光农业的专门人才培养工作。结合东营市实际情况，加快制定出与观光农业相关的行业准则和运行要求，重点在从业资格、经营规模、服務设施等方面制定出切实可行的标准，引导观光农业的广大经营者们不断提高其自身的经营管理水平，努力打造观光农业的特色服务品牌，这样才可以不断满足各层次游客的需求。

四、结语

东营市在发展石油产业的同时却给当地的气候、水体、土壤都带来了负面影响，在巨大的挑战面前，东营市政府和各个部门积极开展城市转型，目前也已初见成效。每年举办的桑葚采摘节、万亩葵花节和东方花卉节等新型农业活动也吸引了来自全国各个地区的游客。未来，在东营市政府的引领下，观光农业发展的前途将十分广阔。希望笔者提出的观点和意见能为东营市观光农业的发展提供参考，建成具有东营特色的观光农业园区。

（作者单位：福建师范大学地理科学学院）