贵阳市花溪区全域旅游发展模式研究

李佳丽

引言

近日，国家旅游局官方网站发布了一份关于全域旅游发展的综合报告《全域旅游发展报告2017》（以下简称报告）。报告从六个方面总结了自2016年以来整个旅游业的发展状态，从全域旅游应运而生到地方政府、各个机构响应号召，在“全域旅游”的基础上，不断创造旅游机制体制亮点，与此同时也探索了省、市、县地区发展全域旅游的经验和模式。因此，全域旅游是全面应对小康社会大众旅游规模化需求的新理念、新模式、新战略。2016年2月，在国家旅游局公布的首批262家“国家全域旅游示范区”创建名单里，贵州也名列其中，而花溪区是贵州省首批国家全域旅游示范区创建单位。花溪区以建设国家山地旅游目的地、全省旅游集散中心、贵州省的“会客厅”和贵阳的核心旅游区域，打造世界著名旅游城市为目标，突出“大花园、大溪流”特色，打造花、山、水景，四画卷，纵深推进全域旅游创建，以實现旅游业持续增长。

一、全域旅游

（一）全域旅游发展背景

2017年是全域旅游发展的关键年，习总书记在十九大报告中指出，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。旅游就是“美好生活”的重要组成部分，旅游已从少数人的奢侈品发展成为人民群众大众化的日常消费，成为人民群众“美好生活”的重要内容。全域旅游则是落实“美好生活”的重要抓手。全域旅游之所以会成为国家战略，是因为它契合了我国经济发展的阶段需求，全域旅游强调“共建共享”的理念，作为供给侧结构性改革之举，与大数据的碰撞融合，必然撬动旅游业态变化以及旅游产品创新与优化。在全国旅游工作会议上明确了全域旅游是我国新时期旅游发展的总体战略，同时提出了全域旅游概念，认为全域旅游是指在特定的区域内，以旅游业为优势产业，通过对该地区的经济社会资源尤其是旅游资源、相关行业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规以及文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源和产业发展的有机整合，实现社会共建共享，促进经济和社会协调发展的一个新的区域和谐发展理念和模式。

（二）全域旅游发展关键因素

国家旅游局局长李金早发表了《全域旅游的价值和途径》《务实科学发展全域旅游》等文章，指出推进全域旅游是旅游业落实新发展理念的增长点和有效抓手，提出要发展全球旅游，必须抓住“三个关键点”。在旅游治理方面，有必要共同治理和保护旅游、旅游警察、旅游法庭、旅游产业和商务。在旅游产业中，人们需要整合和共赢，充分发挥“旅游+”的优势，积极与其他产业融合，形成新的生产力，形成更强的产业竞争力。在旅游开发方面，要共同建设、共同分享、改变旅游发展独立建设的景点模式，让更多的人在全域旅游的发展中真正受益。另外，共建共享也是整个全域旅游的精髓。

二、花溪区全域旅游发展的模式

（一）花溪区全域旅游发展的重要意义

花溪区拥有天河潭、青岩古镇、孔学堂、花溪大学城等众多景点，自然生态与人文内涵兼具，发展全域旅游的条件得天独厚。2017年1月至9月，花溪区旅游总人次达到2357万，同比增长30%，旅游总收入200.78亿元，同比增长35%。国庆黄金周期间，接待游客170.75万人次，同比增长41%，旅游收入7.6亿元，同比增长47%。花溪区以地区高品质的自然和文化旅游资源为基础，独特的民族和民俗文化为灵魂，以旅游业的全面发展为路径，促进自然资源和文化资源的结合，使“旅游+”健康、文化、科技、体育等相关产业共生共荣，策划出一批养生、休闲、度假疗养、山地运动以及汽车露营等旅游的新业态，实现区域资源和产业一体化发展的有机结合，社会共建共享促进经济和社会的协调发展。

（二）花溪区全域旅游发展的“六全”模式

1.全景式

按照全景花溪的理念，突出“大花园、大溪流”特色，委托国内一流的战略策划研究机构和规划编制单位，精心编制各类规划和方案，对花溪旅游业发展进行战略定位和总体布局。挖掘潜在旅游资源，开发一批新景区景点，编制青岩古镇、天河潭、花溪公园等重点景区及区域内分散景点、美丽乡村提升改造的专项规划。以A级景区为核心，以花溪北部湿地公园至南部高坡苗乡长37公里的风景廊道为黄金旅游轴，将核心景区及周边景点连成一串、辐射驱动茶文化、山地体育、农耕体验、文化创意四项旅游产业发展、形成“一核一轴四组”全域旅游总体布局。

2.全季节

围绕赏花的主题，以湿地公园、山地景观为依托，着力打造“花+业态”“花+文化”“花+艺术”的旅游产品。围绕避暑的主题，举办各种民族风俗文化、青年旅游文化等系列活动。围绕运动的主题，开展如国际马拉松、房车锦标赛、高原低空飞行等山地运动赛事。围绕温泉的主题，在相应的地区打造温泉养生度假产业，初步形成“春赏花、夏避暑、秋运动、冬温泉”的四季旅游模式。

3.全产业

将旅游业定位为全区经济发展的支柱产业，探索“旅游+”的产业融合发展新模式。努力挖掘“山水、田园、湿地、民俗、古镇”等旅游价值、产业价值，充分整合整个区域的农业、工业和文化等方面的优势资源，打造生态湿地休闲度假区、特色旅游小城镇、喀斯特地貌休闲度假养生地、国际山地运动基地、恒大童世界儿童主题乐园等旅游综合体，将花溪打造成“世界一流的山地旅游休闲度假胜地”。

4.全社会

坚持全民共建共享，让更多的人分享旅游业成果和旅游的快乐。另外，强化政府主导，培育市场主体，鼓励全民参与。组建相应的经营管理公司，引进省、市国资公司投资开发景区景点和旅游配套设施，引进知名旅游企业，支持社会资本开发经营旅游文化项目，充分发挥一些如旅游行业协会的非营利社会组织和社会公众的力量，组建旅游行业的绿丝带志愿服务小组、高校志愿青年服务小组，形成全社会共商共建共治共享的良好氛围。

5.全方位

围绕衣、食、住、行、游、购、娱等旅游环节，进行整体设计，不断发展完善旅游产业链条，促进旅游业和其他相关产业的深度融合发展。重点完善综合交通、旅游集散、旅游接待、大数据旅游四大体系。建成花溪旅游运行监管和应急平台，实现对各景区景点的数字化、信息化管理。启动旅游数据中心建设项目，通过整合旅游部门、交通部门和旅游景区、旅行社、酒店等单位的数据资源，实现精准管理、精准服务和精准营销。

6.全区域

健全旅游体制机制。加快构建“快旅慢游”服务体系，提升旅游综合服务水平，提高游客满意度。成立创建国家全域旅游示范区的工作领导小组，组建贵阳市花溪区文化旅游创新区管理委员会，完善旅游发展考核评价机制，层层落实目标管理责任制。积极开展落实“1+3+N”体制机制建设工作，推动在旅游市场治理中，行业执法、治安处罚、刑事执法和司法调解的有效统一。与旅游法庭、旅游警察、旅游市场监管分局多部门联动，积极、快速处置旅游投诉，使旅游投诉结案满意率达100%。

（作者单位：贵州装备制造职业学院经济管理系）