论述水利工程监理在安全生产管理中的意义

容大俊

（广西桂禹工程咨询有限公司　广西南宁　530023）

1　水利工程安全控制的初步工作

水利工程具有防洪、除涝、灌溉、发电的作用，因此它对于改善人民生活，促进经济发展具有巨大的作用，如果不注重安全管理，将会对社会资源造成极大浪费，对人民生活造成影响。在开工之前，应认真的勘察施工现场，了解工程所在地的各种环境条件，最后做出初步的施工总体规划。为了工程能够顺利开展，根据工程特点，成立各种专业施工班组，诸如土石方、爆破、架子工、钢筋制安、模板制安、混凝土浇筑、金属结构、机电设备安装等专业施工班组，根据各专业班组进场的先后，做好安全交底、安全培训教育以及工程质量控制要求等的工作规划。在工程施工中使用到的特殊建设材料，均需要做好存贮的规划，提防存贮不当造成报废、损坏或污染环境、影响安全等的情况发生。这些问题一定要特别注意，作为工程施工及管理的基本工作，却又对工程后续施工有着极其重大的意义。监理工程师有义务督促施工单位重视并完善安全控制的基本工作。

2　水利工程的施工特点

水利工程的特点，主要体现在对地基、地质条件要求严格，危险一旦发生则难以补救，受气候条件影响较大，专业技术要求高，对协作性有较高的要求，与施工环境联系密切等等。水利工程的施工条件、施工环境越复杂，施工难度就越大，对施工安全、施工工序衔接、施工进度计划安排、施工工艺、施工方法等要求就越高。因此，水利工程的水下工程施工要充分利用枯水期，采用经论证切实可行的专项施工方案、施工措施和施工方法等实施工程作业，这样才能保证工程施工安全、质量和进度达到预期。监理工程师要根据水下工程的施工特点，做好安全、质量和进度等的总体控制工作，工作中要按既定的监理规划和监理细则做好旁站、巡视、检查、检测、验收等工作，各种监理记录资料要详细、具有可追溯性，并留存各种重要隐蔽工程、关键部位等的工程声像资料。

3　强化工程安全教育培训

安全教育和安全培训的贯彻实施是各项工作的首要任务，同时也保障了各项管理制度和工作措施能够贯彻落实。现在水利工程的工作现状是，一线工人主要是由安全意识薄弱、文化程度低的农民工构成，所以要专门对农民工开展安全教育活动。根据水利项目的实际情况，突出针对性和实效性，通过培训教育普及，让农民工能充分提高安全意识，清楚的理解安全生产的规章制度，以规范包括农民工在内的所有在职员工，最大限度地避免安全事故的发生。要长期系统的把安全生产教育培训工作纳入在职员工的统一教育培训方案中，采取各种方法方式，因材施教，严肃地普及教育，落实教育方针，正常性的进行教育培训。

安全教育培训工作重在落实，重在执行。监理工程师应注意检查施工单位安全教育和安全培训的实施情况，并对其提交的安全教育培训资料进行审核，并签署审核意见。

4　安全与工期的关系

水利工程安全措施是否到位，将会大幅度影响现场的施工工作进度。浅层次来说，施工前对安全设施的布置和施工结束后对安全设施的撤出，对施工进程不会影响太多。但从深层次的角度看，严谨的安全措施，对施工人员的心理有很大影响。他们可以集中精力进行施工而不必担心设施是否安全的问题，从而可以大大地提高工作效率，缩短水利工程施工工期，尤其是对那些工期较长的工程项目，工作效率的提高与工期的缩短有十分密切的联系。

5　重视施工环境安全管理

一个良好的施工环境的创建，合理的施工现场的设置，不同的项目工程有不同的特点，只有重视施工环境和施工现场的安全管理，才能达到工程总体施工计划的预期。工程现场的布局要合理、规范，工程运输要便利，紧急救援设施要齐全，总体上要起到防火、作业安全、应急响应及时等。要对施工现场进行严谨的布局，安全通道要留足位置，确保安全。对办公和生活区进行划分处理，材料堆放要有专人看管，减少明火对易燃材料的影响。工程周边建立防护栏和警告牌，避免群众进入工程区域发生危险。监理工程师在对施工单位的施工组织设计、专项施工方案的审核时，要重点审核其是否符合工程强制性条文和安全规程规范的相关要求。

6　加强企业安全管理

综上所述，为了监理企业管理的安全，建立安全监理组织（如图1）是势在必行的。

图1　安全监理组织图

7　提高对安全的认识

各级领导应该紧紧抓住安全这个大问题，以安全为前提展开工作，安全应是各项工作的重中之重和首要任务。但是，现在工程中仍然存在各种安全隐患，并且时常有事故的发生，究其根本就是对安全问题认识不足，尤其是企业的领导人，往往只注重经济利益，而对安全问题不管不顾，将安全置于脑后，认为不会出什么问题。当安全工作与工程进度发生冲突时，应该把安全工作置于各项工作的首位，真正做到“以人为本，安全第一”。前文也提到当安全问题得到保障，进度也会随之提高，这两者之间有着密切的联系。

8　质量与安全监督机构要增加人才培养，加强质量安全监督行为

质量与安全监督要有大量的高素质的专业人才，需要的业务知识包括：工程建设的法律法规、施工规范，监督管理涉及的理论知识，丰富的施工安全质量管理经验等。因此，质量安全监督机构必须高度重视培养水利工程质量安全监督管理人员，同时要让他们有足够的时间来定期或不定期的进行专业知识的再培训，从而不断提高技术人才的管理能力。此外，要制定合理的人才引进机制，建设良好的质量安全监督和管理体系。

质量安全监督机构要加强对水利工程施工的安全监督管理，监督工程的安全措施费是否落实到位，监督工程施工是否符合规范、安全标准和专项施工方案的要求，监督工程的安全管理措施是否到位等。

9　水利工程施工安全问题对策

现阶段水利工程施工的监理权责并不分明，监理队伍素质不达标，安全问题始终得不到监理工程师的重视。监理工程师要加强思想道德素质的培养，完善现场监理机构的管理制度，把安全与质量放在首位，这是职责和义务所在。水利工程是一项对技术要求较高的工程，对监理人员的专业素养要求极高，所以，监理工程师要不断的学习和培训，掌握法律、法规和规范的有关规定，提高危险源的辨识能力，增强安全防范意识，提高专业水平等。只有这样才能有深厚的理论基础和丰富的经验，才能胜任现场安全和质量管理工作。

水利工程的建设环境与其他工程有很大的区别，从而决定了水利工程安全管理的特殊性。水利工程施工中，容易发生重大安全隐患的部位或项目，主要包括围堰工程、高大支撑脚手架工程、隧洞开挖工程、深基坑工程、高边坡工程等。监理工程师在审核承包人提交的专项施工方案时，必须认真审核其方案是否符合强制性条文和安全施工的各项要求。特别是围堰工程和高大支撑脚手架工程，一旦发生事故，后果就会非常严重。监理工程师在审核围堰工程的安全性时，应根据水文计算成果确定其堰顶高程是否合理，根据水力学原理计算堰体的稳定性是否符合要求，根据地基的地质情况审核防渗处理方案是否可行等。围堰对工程建设的安全、进度、质量和投资等影响重大，因此，围堰方案必须满足安全和使用要求。在水利工程施工中，常常会遇到高大支撑脚手架工程，监理工程师在审核其施工方案时，应注意分析其荷载的计算取值是否正确，支撑底部基础面的承载力取值是否合理，支撑在最不利荷载组合下承载力是否满足要求，侧向稳定是否满足安全系数的要求等。隧洞、深基坑、高边坡等，在方案的安全审核方面，除常规的安全施工审核外，应重点审核地质的安全性，因此，地质专业的监理工程师应认真对待，提防由于山体滑坡、土石方坍塌等重大灾难性事故的发生。

10　安全管理信息化，资源共享

监理单位的工作贯穿于工程施工的始终，掌握的工程施工过程中的所有信息资源最全面，但由于各监理单位之间相互竞争的原因，各自对工程的信息资源均秘而不宣，信息资源无法得到共享，不利于工程施工安全管理的政府监督和社会监督。

现在已是互联网时代、信息化时代，安全管理必须不断与时俱进，安全管理必须信息化、数字化。安全管理信息化工作的实施，必须由政府安全监督管理部门牵头，并提出工程信息化处理的相关法规和规定，促使信息资源共享，使政府监督和社会监督变为现实，从而加快社会进步的步伐。

11　结束语

水利工程影响了国家经济的发展与人民群众生命财产安全，水利工程施工安全管理涉及到了施工的很多方面，因此，水利工程必须按照国家有关法律法规进行施工，必须达到国家规定的标准。这就需要加强水利工程施工中的安全与质量管理，水利工程监理工作变得尤为重要。监理单位必须认真重视并落实好工程施工安全与质量的监控工作，按相关的规程规范加强管理，提高危险源的辨识能力，及时消除安全隐患，确保工程施工安全，更好更快地促进社会的发展。

[1]马小明.研究水利工程施工中的安全管理措施[J].低碳世界，2017（29）：154～155．

[2]张所坚.加强水利工程施工中安全管理的措施探讨[J].黑龙江科技信息，2016（20）：197．