浅谈容易产生腐败现象的重点领域、关键岗位在加强制度建设方面存在的薄弱环节及对策建议

摘要：重点领域和关键岗位处于廉政风险的高危区位，建立岗位风险预警防范机制，是我们党在政治生活和党的廉政建设中一个具有现实意义的研究课题。在单位中，处于重点领域和特殊岗位的领导干部，一旦他们道德滑坡、决策失误，权力的执行就会发生偏差，再加上社会上诱惑很大，很难自觉抵制腐败。习近平同志曾指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。加强重点领域和关键岗位廉政风险的防控研究，探索重点领域和关键岗位廉政风险的因素、加强风险的防范，对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，保障实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标具有十分重要意义。

关键词：腐败；重点领域；关键岗位

近年来，我们始终高度重视干部队伍建设，在提高干部综合素质方面做了不少工作，但是对照，与公司党委的期望相比，与所肩负的重任相比，与突飞猛进的形势发展相比，还有许多需要提高的地方，主要表现在：

一、教育管理與发展形势相脱节。一些党员干部教育管理制度不落实，忽视必要的思想政治教育和反腐倡廉教育，致使党员干部队伍思想素质得不到提高，少数同志理想信念淡化，廉政风险防范的“免疫力”下降。对人员管理抓得不紧，重业务能力轻思想作风表现的倾向在一些同志头脑中始终不同程度存在。少数领导干部对党员干部平时出现的不良思想反映和作风表现听之任之，以为是个人小节，不必“小题大作”。个别人员不重视政治学习和世界观改造，对自身要求不够严格，交友不慎，廉政风险意识淡薄。

二、工作激情有所淡化。反映在思想上，就是不学习、不钻研、不求进步、得过且过。表现在工作上，就是对工作不用心，做一天和尚撞一天钟，出勤不出力，领导说一说，他才动一动，缺乏工作主动性、前瞻性和创造性。

三、工作纪律需要不断强化。有的干部工作精力不集中，上班炒股、打游戏，还有的干部大毛病没有，小毛病常有，上班迟到早退，集中开会讲话聊天等等。

四、办事效率有待提高。一些审批环节效率需要进一步提高。个别干部工作任务多了就压着做，时间紧了就拖着干，办事拖拖拉拉，服务态度生硬的现象还有存在。干部联系群众、服务群众的方式方法需要不断与时俱进。

五、廉政风险防范体制机制滞后。部分党员干部思想观念仍停留在传统观念上，自觉不自觉地用老眼光看人，用老经验办事，用老办法处理问题。对重点领域和关键岗位廉政风险敏感性不强，认识不够到位，不能根据变化着的形势任务和遇到的问题障碍尽早拿出应对措施。在工作中，依赖人的思想觉悟，缺乏必要的制度设计和流程安排以规避廉政风险。从总体上看重点领域和关键岗位廉政风险防范机制制度仍处在探索形成阶段，严重滞后于当前面临的反腐斗争形势。

六、工作不够细致严谨。做工作、干事情粗枝大叶，不细心、不用心，标准不高、要求不严。有些干部凭老经验做事情，原来怎么做的就怎么做，没有认真研究、深入研究一些新情况、新问题的变化。

七、自满情绪有所表现。一些干部认为现在工作做得很好了，带来思想上骄傲自满，不思进取。待人接物，个别干部说话口气大、待人架子大，骄气傲气十足。

针对上述问题和薄弱环节，我们根据队伍建设的要求，进一步理清思路，明确任务，着重加强以下四个方面措施：

（一）加强宣传教育，提高思想认识。内因是事物发展变化的根据，是事物发展的根本原因。对一些重点领域、关键环节、重要岗位上党员干部的教育尤为重要。第一，要开展主题教育活动。通过举办主题讲座、参观警示教育基地等多种形式，教育引导广大党员干部树立廉政风险意识，正确认识岗位廉政风险的客观存在性与现实危害性，对苗头性问题及早发现、及早提醒、及早纠正，积极构建有效预防腐败的“防护网”。第二，要强化思想道德教育。通过对广大党员干部进行有针对性的思想道德教育，加强廉政文化建设，提高思想道德境界，增强党性修养水平，提高辨别是非，区别善恶，在关键时刻把握自己的能力。通过强化道德和作风纪律教育，增强职业道德素养和法纪意识，使广大党员干部认清自己身上的职责，始终坚持客观公正，实事求是，廉洁奉公，立场坚定，不被利所惑，不被色所诱，在思想上、道德上构筑起坚固的廉政防线。第三，要广泛深入开展讨论。要经常性地就廉政风险防范的概念、地位和作用、重要意义、整章建制、提高行政效能及高发案件和行政过错行为查处情况，广泛组织党员干部认真学习，开展大讨论，不断增强服务意识，提高服务水平，切实提高廉政风险防控的思想认识。

（二）加强考评机制建设，进一步增加干部的工作活力。一是深入基层，全面、准确把握干部的思想动态和需求，健全和完善晋升、考核等激励机制，进一步激发干部队伍活力。二是不断完善年度干部考核，积极探索和推行年度考核结果与职务任用、晋升和个人利益相挂钩的有效方法，发挥年度考核应有的激励作用。

（三）排查廉政风险，评估风险等级。首先，要排查风险。按岗位逐一排查廉政风险，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评五种方法重点查找四类风险。第一是岗位职责风险，查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素；第二是业务流程风险，查找由于工作程序和个人自由裁量权空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素；第三是制度机制风险，查找由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量等明确规定，可能导致行政行为失控的因素；第四是外部环境风险，查找行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。其次，要划分等级。可根据风险发生的机率大小、可能造成的危害程度，将风险等级划分为三级。一级风险是发生机率高的风险，或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险，如有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险等；二级风险是发生机率较高的风险，或者一旦发生损害较为严重的风险，如有可能违反相关法规，受到纪律处分的风险等；三级风险是发生机率较小的风险，或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。最后，要评估风险。

总之，加强重点领域和关键岗位廉政风险防控是推进权力公开透明运行、健全权力运行制约和监督机制的一项重要实践和探索，是预防腐败的一种有益探索、有效途径和有力措施。虽然它不可能一药治百病，但它可以积极有效地预防腐败。要积极探索，大胆尝试，做到“查得准、防得住、控得严、落得实”，不断提升有效预防腐败的能力。

作者简介：姓名：邓若欣，出生年月：1987年10月，性别：女，民族：汉族，籍贯：新疆乌鲁木齐，研究方向：政工。