学习“枫桥经验”构建律师参与多元纠纷解决机制

李朝新

摘要：“枫桥经验”是毛泽东对其批示后，迅速在全国推广，根据形势的发展变化，“枫桥经验”不断与时俱进，不断赋予新的内涵。新时代，“枫桥经验”赋予了新的使命。学习“枫桥经验”，构建律师参与多元纠纷解决机制。通过依法代理，积极发挥律师在参与多元纠纷解决机制代理中的作用。

关键词：枫桥经验；新时代；律师；多元化纠纷解决机制

“不要人夸颜色好，只留清气满乾坤”，在19届中央政治局常委同中外记者见面会上，习近平总书记援引了浙江枫桥镇的元代书画大师王冕之《墨梅》。而“枫桥经验”正是发源于浙江枫桥镇。1963年11月毛泽东主席对“枫桥经验”作出批示后，枫桥以“枫桥经验”闻名全国。根据形势的发展变化，“枫桥经验”不断与时俱进，不断赋予新的内涵。新时代，“枫桥经验”赋予了新的使命。

一、枫桥经验的由来。1963年浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现了捕人少，治安好”的“枫桥经验”。而毛泽东主席当年在了解到“枫桥经验”之后，非常重视，亲笔作出如下批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做”。因此，该经验迅速在全国推广。

二、枫桥经验进入新时代。党的19大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我们要认真学习习近平总书记的重要指示精神，以坚持、创新、发展“枫桥经验”，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，要走出一条基层社会治理现代化新路子，让人民群众更有获得感、安全感、幸福感。为了群众、依靠群众是“枫桥经验”的核心要义，也是“枫桥经验”50多年来历久弥新的关键所在。新时代，要把握好“枫桥经验”的精髓，传承好“枫桥经验”。同时，适应社会主要矛盾变化，顺应人民日益增长的美好生活需要，推动“枫桥经验”与时俱进，不断焕发新的生机动力。人民是最好的老师、群众是最大的力量源泉，尊重人民主体地位，创新群众工作方法，把社会治理深深扎根于人民群众中，形成共建共治共享的社会治理格局。坚持自治、法治、德治相结合，发挥好城乡社区群众自治组织的基础性作用，引导社会成员在法治轨道上主张权利、解决纷争，用公序良俗的力量规范社会行为，促进善治。注重关口前移、重心下移，加快构建多元化纠纷解决体系，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的“新枫桥经验”。新时代“枫桥经验”为何能历久弥新，最重要的原因在于其以人民为中心的发展思想相契合，与现代治理理念相契合。

三、学习“枫桥经验”，构建律师参与多元纠纷解决机制。多元化纠纷解决机制是与传统的“一元化”化解矛盾的方式方法相比较而言的。简单地说，就是由于当前矛盾纠纷主体的多元化、类型的多元化、诉求的多元化，化解矛盾纠纷的思路、方法、措施、途径等也应多元化。因此，多元化纠纷解决机制是指在一个社会中，诉讼和非诉讼纠纷解决方式各以其特定的功能和特点，结成一种互补的、满足社会主体多样需求的程序体系和动态的运作调整系统。而“枫桥经验”是浙江的传家宝、金名片，更是全国政法综治战线解决问题的一面旗帜。党的十九大以来，如何在适应新时代经济社会发展变革中发展“枫桥经验”，我们律师深感任重而道远。在新征程中，“枫桥经验”这棵常青树在我国大地上将更加焕发出新的生机。我们律师在代理案件中要始终把坚持发展“枫桥经验”贯彻到基层社会治理的方方面面，实现从基层预防化解矛盾，到基层社会治理转变。随着经济社会转型，全国各地乡村都面临土地征收、房屋拆迁、环境保护、民间借贷等方面的新矛盾。我们也更深刻体悟到新时代社会矛盾的新变化，过去的社会矛盾大多发生在治安领域，现在的社会矛盾正如十九大报告所指出，主要是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，需要我们积极探索多元化解矛盾纠纷的新机制，全面提升社会风险防控化解能力，努力做到小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交平安不出事、服务不缺位。

“枫桥经验”应当是非诉纠纷解决机制的一个成功经验，它在实践中不断发展，在维护社会秩序与稳定方面发挥了积极作用。将“枫桥经验”引入多元纠纷解决机制中，紧紧结合我们律师的工作特点与实际，创新发扬“枫桥经验”，充分发挥法院在化解乡村矛盾纠纷、促进经济发展、参与社会管理等方面的律师参与代理的作用，坚持把民、商事代理作为维护当事人合法权益实现社会公平正义的主渠道。对涉及妇幼、老弱、病残及民生的案件代理开通“绿色通道”，对经济确有困难的案件当事人，通过缓、减、免交代理费进行法律援助，及时解决他们在诉讼和生活中的困难，使这些案件当事人真切地感受到社会主义法治的温暖。通过多种为民、便民举措，全心全意為群众排忧解难、化解纠纷，从而得到广大群众和案件当事人获得较高的群众满意度。

我们律师通过学习、创新、发扬“枫桥经验”，尽可能参与将矛盾化解在萌芽状态、化解在乡村基层、最大限度实现“案结事了、人和”，取得实实在在的效果。目前，我县正在进行“听民声、转作风”大走访活动，我们律师要注意总结、调研，将从推动律师深入群众，了解民意、了解民情，提升综合执业能力。

四、依法代理，积极发挥律师在参与多元纠纷解决机制代理中的作用。党的十八届四中全会明确要求：“健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。”2015年10月13日，中央全面深化改革领导小组第十七次会议审议通过了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，矛盾纠纷多元化解机制从法院系统的多元化纠纷解决机制的制度体系上升为国家治理体系和治理能力现代化的战略行动。近年来，推进多元化纠纷解决机制改革成为全国各级人民法院深化司法改革、实现司法为民公正司法、促进社会公平正义和谐稳定的重要举措。习近平总书记在十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”在律师代理实践中，就是人民群众日益增长的律师代理需求与律师工作发展不平衡、保障群众权益不充分之间的矛盾。当前，律师需要进一步参与多元化纠纷解决机制，从源头上参与代理加强纠纷的预防和多元化处理，通过司法的社会化，强化社会纠纷解决的能力，减少对诉讼的过度依赖和纠纷向法院的过度集中，是顺应改革趋势、遵循司法规律的必然选择。通过律师参与多元解纷，缓解司法压力，提高司法效率，克服司法资源短缺的困境，满足人民群众多元司法需求。

结语：“枫桥经验”是在中国本土生长出来的经实践证明行之有效的基层治理经验，通过学习“枫桥经验”，构建律师参与多元纠纷解决机制，相信我们广大律师只要紧扣新时代、新使命，适应新矛盾新需求，与时俱进坚持和发展“枫桥经验”，通过我们律师参与代理就一定能提升乡村基层社会治理的现代化水平，让广大群众收获更多的安全感、获得感、幸福感。