社会组织内部管理优化途径研究

教军章 杨木阳 陈雅 李明明

摘要：社会组织内部管理是重要的行业自律和自我约束行为，是组织成长发展的基本保证。社会组织内部管理系统更为优化是组织的内部需要，更是适应新形势的必然选择。本课题以省直事业单位黑龙江大学为例开展研究，对于社会组织内部的决策过程、组织实施、监督检验进行理论调查和实证研究，并在过程中发现问题，最后提出解决方案。

关键词：社会组织；内部管理；问题；对策

社会组织的普遍存在提高了人们的社会活动效率，延伸和扩展了人类自身的能力。为了让组织朝着更好、更快、更高效的方向发展，组织的管理层会从各方各面入手，通过外部监督反馈机制和内部管理系统相结合带领组织发展。

一、研究社会组织内部管理的重大意义

所谓的社会组织的管理，是指组织领导对组织运行过程的操纵过程。包括三个环节：决策、组织实施、监督检验。这个过程中如果仅用规章制度确保组织运行是不可以的。所以组织的内部管理机制就显得尤为重要。近几年，随着我国政治、经济跨越式发展，综合实力不断增强，我国的社会组织管理也有了实质性的变化。各界人士也纷纷把目光对准社会组织内部管理体制研究。因为我们发现，在大框架下的小制度是值得深思熟虑去探究再做决定的。社会组织的内部管理有序进行可以保障其规范、有序、高效运转，从日常事务到财物资产、人才资源、决策和社会资源等方面都会有系统的规划。对于高等学校来说，内部管理上升至更高的層次和境界，有利于更好地推动学校现代化转型。

二、社会组织内部管理问题分析

（一）组织内部缺乏自控力，监督机制运转动力不足

据调查研究及查阅资料可知，作为社会组织典型代表的事业单位内部管理体系的监督机制仍有待完善。首先，最为明显的是内部管理制度的执行力度不够并且单位内部缺乏相应的监督。例如：目前大多数高等学校，尽管已经建立起相应的内部管理监督机制，但没有具体细化落实，这使内部管理监督体系流于形式。一些缺乏自控力的成员或团体会认为即使违反高校规定的内部管理制度也不会受到惩罚或者是惩罚只是形式，所以总是会有人知错犯错且大胆妄为。那么我们所设置的监督机制也就失去了意义。

（二）绩效考核制度有待完善

调查中我们发现黑龙江大学内部绩效考核制度仍须完善。例如：如何对教师工作进行综合衡量，科研任务与教学工作如何协调配置比例，如何解决“蛋糕”的合理分配等。

（三）人才流失问题严重

一所学校要长远发展，“人才”是其根本动力，然而“人才”问题成了黑龙江大学发展的根本瓶颈问题。就人才的存蓄层面而言，学校“保研机制”，是高校培养人才、选拔人才的重要机制。然而在黑龙江大学的人才培养机制中，人才外流现象严重，众多具有保研资格的优良人才大多选择外保的途径，选择到更高学府深造。从人才的引进层面而言，由于缺乏雄厚的资金的支持以及教师流动性大也成了人才问题的突出表现。

综上所述，可知当前黑龙江大学的内部管理机制现状仍有需要调节的方面，需要多角度、多层面措施并举，共同推动学校组织结构的优化协调。

三、从多维度视角分析社会组织内部管理优化途径

（一）积极完善绩效考核制度

绩效改革一定要坚持采取因事定人、定岗、定位的原则。高校在绩效考核时要在明确考核目标的基础上兼顾服务性、公益性标准。实现考核目标与教职员工发展规划的统一化，以学校的短期目标及长期目标为导向，引导教职员工个人发展规划的正确方向。从而实现个人和集体效益的双丰收。所以要做到分类制定绩效考核标准；体现以岗位、职级设置为考核基础；规范绩效考核流程，实时反馈考核结果。

今后，高校绩效改革会朝着岗位、职级规划发展更加规范化方向发展。所以在方案中岗位和职级的划分要有严格的等级划分标准。保证薪资水平和职位职级挂钩。如果有条件应该成立仲裁委员会，对申述进行裁决。考评结果应与员工的薪酬、晋升、培训、提拔等相挂钩，形成良好的激励机制。

除此之外，要积极听取群众意见，形成“接地气”的绩效考核方案。针对不同学校情况、不同学院情况、不同师资力量水平情况制定不同的绩效考核方案。绩效改革的目的是调动工作人员工作积极性从而完善高校内部管理机制。如果改革的方案不尽人意那么就无法调动工作积极性甚至会激化矛盾，改革也就没有任何意义了。

（二）改革人才培养机制

首先，要适时调整人才培养方案， 使之与社会发展相适应。学校要通过科学化合理化的人才机制，重分重视人才培养，根据不同需求，提供不同的培养方案，体现人才的价值。对于人才选拔方面，完善人才选拔方案，做到公平、公正、公开选拔，吸引优秀人才到学校中来。

其次，要深化分配改革，完善激励制度，要对高校的薪酬制度进行适当调整以激励教师工作的积极性。公开、平等的竞争岗位，提高高校师资力量，更加利于培养优秀人才。

再次，要进一步放开人才引进限制，着重优化本校的学术氛围、学术环境。建立完善的人才引进政策，择优录取，要进一步规范对于学生生源的各项要求，重视学习成绩的同时也要重视引进生源的综合素质，提高学校的生源质量。打造良好的学术氛围，要求导师引领学生进行更加科学的学术研究探讨，让学生融入到学术环境中去，提高学生学术素养。

最后，要建立完善人才流动培养机制，把人才放在第一位。要对高校研究生人才外流现象足够重视。此外，学生保研程序以及条件仍须斟酌。目前，学习成绩优异是保研成功的重要条件，但在现代社会学习成绩好并不代表能力强。那么能够保研的优秀学生仅仅只是需要优秀的学习成绩就够了吗？这是不严谨和不科学的，社会需要的是全方位发展的人才，高校作为培育人才的摇篮应该把衡量人才的标准做到极致，成绩是一方面，德智体美等方面更是需要我们重视的。

（三）完善内部监督系统

监督系统作为规范、完善组织体系的核心机制，在组织发展中的作用日益突出。而内部监督机制的建立更对组织存在的合理性、规范性产生直接影响。

1.权力的制约与规范。众多周知，高校中，院、系中的权力进行合理分配要以明确权力主体及各层级的职责权限范围为前提，从而减少职能模糊、权限交叉、效率低下等问题的出现。因此，首先，在学校部门角度而言，要防范具有管人、管财、管物部门权力的过于集中，实现对其权力的合理分解。避免权力的过分集中，使得决策权与执行权分离。其次，要善于运用法律、法范的形式确定权力行使的范围和程序，建立涉及权力的来源、行使的范围、权力主体、作用对象范围等多层次、宽领域的法规及制度内容，实现法规对权力的制约。

2.建立独立的监督机构。监督的作用主要是实现对权力主体的約束，保证权力主体合理利用权力，防止滥用权力、以权谋私现象的出现。出于对监督机构其位置的特殊性考虑，对组织地位层面而言，应作为独立于组织内部的外部机构存在。其产生方式可以由上级任命组成，也可以由其他权力主体或个人通过法定程序构成。

3.建立群众监督机制。在本文中的群众，是从学校内部的组织成员为定义人群，是以高校中普通教师、学生和教辅人员等为群众概念的基点。建立群众监督机制，首先，要通过扩宽完善其内部监督渠道，提供多种形式监督方式。其次，学校还应推动事务公开的透明化，增强群众的知情权，实现“金鱼缸效应”，权力在阳光下行使。最后，要明确群众监督范围。学校重大决策，管理改革措施，教师的评定、考核、晋职，学生的招生、分配、奖惩等内容都要公之于众，从而实现监督作用的有效性与合理性。

四、总结

社会组织的发展是社会主义现代化建设潮流中的关键部分，是中国特色社会主义道路、体系、制度建设的重要基础。外部环境会影响其发展趋势，其内部管理则是发展自身的决定性要素。此次研究我们从机构设置、权责体系、人事设置、制度体系方面探析了社会组织的内部管理情况，也总结出了其中的问题并提出了解决方案。但这只是大制度下的小政策性见解，我国社会组织的建设与发展是一个复杂的系统性工程，目前取得的也仅仅是阶段性成果。

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编辑/岳凤