基层农业普查存在的问题与对策分析

徐先华

摘要：我国是一个农业大国，搞好农村基础信息的统计工作，不仅有利于国家宏观决策的制定，而且在平衡区域性资源、改善民生结构上也有积极的作用。全国农业普查是一项重大国情、国力调查。但是在个别地区开展的农业普查中，的确存在一些隐性问题，本文就结合实际情况，对基层农业普查存在的问题与对策进行简析。

关键词：基层农业 普查 三农服务

悠远的中国传统文化中，农业的地位是毋庸置疑的，自新中国成立以来，党和政府也高度重视农村工作，尤其是涉及基层农业的相关工作，往往是每年政府的“一号文件”。

一、基层农业普查的意义与内容

古人云“民以食为天”，在当今机械化程度如此先进的社会中，有些人认为农耕作业已经完全不在商业经济体系之内，在笔者看来，这种观点不仅是极为错误的，而且如果任由这种观点肆虐开来，还会直接影响整个国民经济体系的健康运行，因为为了确保“食为天”的有效运转，必须要实现“农为先”的目标。

通俗来说，农业基础信息的整理与收集，可以有效的帮助国家在制定宏观经济政策，尤其是涉及“三农”服务的政策上起到至关重要的引导作用，农耕经济作物、耕地有效使用率等信息的收集，还直接关系到区域性农村经济实体甚至是整个商业运行体系的稳定。

二、基层农业普查中存在的问题

尽管基层农业普查的重要性是毋庸置疑的，但是笔者在对基层农业普查工作和其他部分地区农业普查工作调研过程中发现，极少数地区的基层农业普查工作中的确存在着一些问题，或许有些问题仅仅是以隐性状态存在的，但是如果不妥善处理这些问题，势必会引起一些矛盾的激化，导致简单的局面复杂化。

其一，个别基层干部抵触基层农业普查。基层农业信息的普查，是为了有效整理农业信息而启动的，这项工作不仅涉及到所有的农户，而且还覆盖了所有的涉农项目，在这些项目的科目编撰、信息采集、数据整理过程中，需要基层干部付出较大的努力，而有些地方为了完成这项工作，往往将基层农业普查项目的相关信息进行所谓的“量化处理”，这样不仅在一定程度上增加了负责基层农业信息普查的基层干部实际工作量，而且还让这些干部背负上了完成“政令性工作”的思想包袱，更有甚者是在极少数地区还对基层农业信息整理进行测评，按照所谓的达标标准来与基层干部的实际工作进行挂钩。这样就不仅让基层干部苦不堪言，而且还容易滋生数据造假、信息造假等行为，严重的影响了基层农业普查信息的真实性与客观性。

其二，个别农户抵触基层农业普查。国家对于部分偏远地区和经济欠发达地区的农村，长期执行着倾向性比较强的扶贫政策，而有些扶贫政策的调整，其依据也来自于基层农业普查。有些农户在习惯了长期依赖于扶贫政策之后，对于已经改善了的生活环境与生活条件，仍然还想套用国家的扶贫政策，这样不仅在一定程度上影响了基层农业普查信息的公正性，而且还直接干扰了涉农扶贫政策的公允性，最为严重的是在一定区域内造成了政府公共资源的浪费。在笔者看来，个别农户的这种心情是能够理解的，但是抵触基层农业普查的做法，是完全不可取的。

三、基层农业普查的纠偏措施

尽管在基层农业普查中存在着一些问题，但是为了实现民族复兴的“中国梦”，为了做好“精准扶贫”的相关工作，必须要在重视这些问题的基础上，有的放矢的对问题提出整改措施，考虑到其中有些属于历史遗留问题，不可能一蹴而就的解决，因此必须在农业普查顶层设计中，要考虑到基层农业普查中存在的问题，合理制定好相应的制度，完善农业普查工作，通过多方努力来做好农业普查，达到优化“三农服务”的基本格局。

一是，从改变工作作风入手，调整基层农业普查的工作方式。基层农业普查所需要的信息必须是真实的，这样才能有助于相关宏观政策的制定。粗暴、简单的将基层农业普查工作进行“量化处理”的方式是不可取的，这样叠加的增加基层干部的工作压力与思想压力，让这些基层干部长期处于精神高度集中的状态下，容易导致怠政现象的蔓延。分批、分量甚至是分段的将基层农业普查工作有序开展，才是积极引导基层干部搞好基层农业普查工作的核心。这样所采集的数据也是比较集中且真实的反映了涉农信息，可以帮助农村金融机构及时调整“三农政策”。尤其是针对个别地方将基层农业普查工作与政府相关工作挂钩的行为，上级政府部门要加强有效监督与管理，客观条件具备的情况下要启动问责、追责机制，从而确保基层农业普查工作的有序开展。

二是，从引导农户完成脱贫工作入手，改变农民对基层农业普查工作的有效认识。贫穷与落后不是农民生活质量的“标签”，现代化的农业经济需要农民积极的配合，农户以家庭为单位积极投入到農业现代化推进工作中，才能确保农村环境的有序发展。在这个过程中，不仅政府部门要加大人财物的投入，让基层工作人员细致入微的帮助农户解决实际困难，而且还要进一步整合社会资源对“三农服务”的基础投入，从根本上逆转农户长期依赖扶贫政策发展的思想。在完成上述工作之后，农户的生活质量与生活环境得到了改善，其积极配合基层农业普查的相关工作开展就是水到渠成了。

四、结束语

综上所述，我国开展的大型农业普查工作是为了摸清家底，是为了进一步调整涉农政策的制定，进一步为了“精准扶贫”和“大力调整农村产业结构”所服务，这不仅需要农户在其中予以积极的配合，更需要广大基层干部更为细致、耐心的工作。这也是政府相关部门的工作人员践行社会主义核心价值观、贯彻党的十九大会议精神、学习习近平新时代中国特色社会主义思想的精准体现。