山东铁投新时代

张翠翠　吴婧

日前，山东省政府对山东省发展和改革委员会提交的《关于报批山东铁路投资控股集团有限公司组建方案的请示》作出批复，原则同意《山东铁路投资控股集团有限公司组建方案》。依照《方案》，山东铁路建设投资公司（简称“山东铁投公司”）、济青高速铁路有限公司（简称“济青高铁公司”）、鲁南高速铁路有限公司（简称“鲁南高铁公司”）、山东铁路发展基金公司（简称“铁路基金公司”）四公司并入山东铁投集团。

此前4家公司均属于山东高速集团，一旦山东铁投集团成立，山东高速集团的主业只剩下轨道交通，这意味着山东交通专业化發展道路开启；另一方面，也可以看出，山东铁路投融资平台改革的再次深化，将为山东铁路再次创造里程与速度的大提升，提供有力的资本保障。

一个巨无霸铁路集团的诞生

依照《山东铁路投资控股集团有限公司组建方案》（以下简称“《方案》”），济青高速铁路有限公司、鲁南高速铁路有限公司、山东铁路发展基金公司作为山东铁投集团出资设立的全资子公司或控股公司，整体并入山东铁投集团；注销山东铁路建设投资公司；组建成立山东铁路综合开发公司，作为山东铁投集团全资子公司。

公司注册资本暂定460.54亿元，由省市投入山东铁投公司、济青高铁公司、鲁南高铁公司、铁路基金公司的股权资金构成，对山东铁投集团的股权继续由原各股东持有。

不难看出，这四个公司的实力都是巨无霸级别的。

其中山东铁建前身是山东省地方铁路局，公司注册资本为405.44亿元，山东高速集团持股35.02%。

济青高铁公司2015年6月成立，是济青高铁的建设方，公司注册资本300亿元，山东铁建持股64.33%，据了解，济青高铁也是国内首条以地方投资为主建设的高铁，山东省和中国铁路总公司按照8：2出资。

鲁南高铁公司成立于2016年9月，由山东铁路建设投资有限公司、济宁市铁路投资有限公司、临沂铁路建设投资有限公司先行发起设立，首期注册资本10亿元，山东铁投公司持股50%。

铁路基金公司则成立于2016年10月，注册资本200亿元，成立初衷是服务于新一轮山东高铁建设的融资需求。

也就是说，一旦山东铁投集团成立，山东铁路史上将迎来“巨无霸”时代。

记者从省发展改革委了解到，山东铁投集团将由省发展改革委代表省政府行使管理职责。按照《公司法》的要求，依法规范设立董事会、监事会和公司经营管理层。董事会暂定由9名董事组成，设董事长1名、副董事长1名；监事会由9名监事组成，设监事会主席1名；公司经营管理层设总经理1名，暂定副总经理4名，总工程师、总会计师1名。

而关于山东铁投集团组建的意义，记者从省发展改革委的《方案》中看到，其功能定位为支持山东综合交通特别是高铁等重大基础设施建设，推动产业融合、协作发展的投融资主体；承担山东铁路建设的主体职责，统筹推进铁路发展战略研究、规划编制、项目前期工作，负责铁路项目融资和投资、工程施工管理和建设协调、铁路沿线及站场土地综合开发，参与建成铁路的运营管理；积极参与机场、港口等其他交通基础设施建设；利用多种融资工具吸纳社会资本，实现多元化运作经营。

优化布局，让“专业的人干专业的事”

以上所述的4家公司，此前均属于山东高速集团。而此次并入山东铁投集团，这意味着山东交通整体格局进入专业化发展道路，《方案》中也明确，按照市场化、专业化、规范化发展方向。

这已不是山东省在交通发展规划上的第一次调整。

早在2015年7月，齐鲁交通发展集团（简称齐鲁交通）成立，定位于山东省内重大交通项目的投融资主体，主要职责是对所辖高速公路进行运营管理，承担省政府赋予的重大交通项目建设任务，对授权范围内的非公路类交通资产进行盘活、整合和运营管理。

据齐鲁交通官网披露，公司资产规模已达2200亿元，运营管理高速公路3452公里，占全省高速公路通车里程的60%，已超过山东高速集团运营总里程，同时在建高速公路还有1045公里。

也就是说，山东高速集团已经迎来了强劲的对手。

时至今日，山东铁投集团组建在即。意味着，曾经由山东高速集团担当的山东铁路建设运营领域的角色，将被山东铁投集团取代。一旦山东铁建、济青高铁公司、鲁南高铁公司剥离后，山东高速集团铁路运营板块的核心资产，仅剩下了山东高速轨道交通集团。

一方面，山东交通格局的整体配置再画版图，让“专业的人做专业的事”的意义更明显。

另一方面，于山东高速集团来说，多个主业剥离后，未来将何去何从？

从山东高速集团近几年的资本动作中可看出，山东高速集团的主业已从道路建设转移到“金融体系”。今年2月，山东高速集团举行2018年度工作会议，会上披露数据显示，金融已上升为集团第一大产业，占比达44.7%，高速公路屈居第二，占比降至25.6%，铁路产业占比18.8%，位列第三。

从山东高速集团的金融板块布局来看，山东高速目前已涉足银行、保险、券商、基金、融资租赁、网络支付等多个领域，成为接近全牌照的大金融集团。

此外，山东高速集团是威海银行大股东，同时去年还收购了中国新金融，将其更名为山东高速金融集团有限公司。今年2月更是发布消息称，山东高速基金公司资金管理规模突破195亿，居全省私募基金行业首位，同时集团还入股九州证券，即将成为全国首家金融牌照最全、规模最大的地方国有企业。

铁路投融资平台改革的再升级

从《方案》中可看出，此次山东铁投公司的组建，是紧紧围绕着国务院批复的山东新旧动能转换综合试验区总体方案和全省经济社会发展规划，全省综合交通发展规划以及全省高速铁路发展规划，对铁路投融资体制的深化改革，目的是促进国有资本保值增值，有效带动社会投资，加快推进全省高铁现代化进程。

实际上，关于山东交通投融资平台的深化改革，早已与资本擦出火花。

2008年12月，山东省委省政府曾经以山东高速集团为主体组建了山东铁路建设投资有限公司，由山东高速集团、省发展改革委、财政厅、交通厅、各市政府共同出资，作为山东省铁路建设的出资人代表和项目融资平台，代表山东省政府参与山东铁路项目的投资、建设和管理。

该公司也成为国资委重点发展的省内三家大型项目融资平台之一。

目前山东铁投公司控股建设济青高铁、鲁南高铁，参与建设了京沪高铁、晋豫鲁铁路通道、青荣城际铁路、石济客专、德大铁路、龙烟铁路、青连铁路、黄大铁路等10余条国家铁路网干线铁路项目。

到了2016年10月，山东铁路发展基金有限公司创立，由山东铁路建设投资有限公司联合省财金发展有限公司、省发展投资控股集团有限公司和省土地储备开发集团有限公司作为政府出资人代表发起设立，总规模600亿元，首期注册资本200亿元，山东铁投公司持股50%。

这是我省铁路投融资体制改革的再深化，其为社会资本参与投资我省铁路建设搭建了平台。

而此次山东铁投集团组建之后，山东铁建则将被注销。这意味着，新的铁路投资运营平台的成立，山东铁路投融资平台改革继续升级。省发展改革委相关人士解读，组建山东铁投集团，能够更好的发挥政府和市场作用，提高高铁建设运营管理专业化水平，努力化解高铁建设资金制约，有效解决我省高铁建设资金不足的矛盾，为有效实施我省高铁规划提供有力保障。

当下，正是山东交通建设新旧动能转换的重大时刻，有力的融资平台，才能保障山东铁路发展无论是里程上还是速度上，都得到提升。

相关文件提及，今后五年是山东加快高铁建设的黄金期和关键期，山东省将投资5550亿元，新建高铁3400公里，建成后高铁通车里程达到4500公里，走在全国前列。二是全面加快通道建设 ，重点推进济青、鲁南、北部沿海、京九、京沪二通道、滨临、东部沿海通道内的高铁项目，打通高铁通道的“主动脉”，形成“三环四横六纵”高铁网络主骨架。

谈及建设任务的繁重，省发展改革委相关人士表示，借鉴他省铁路建设的优质经验，组建山东铁投集团，能够统筹人力、物力、财力。

我们注意到，在“三环四横六纵”高铁网络主骨架中，济青高铁、鲁南高铁项目排在前两位。

而这两条铁路对山东经濟命脉的枢纽作用，不言而喻。

据了解，济青高铁对于打通山东半岛经济群与内陆之间的意义非同小可。也将省会城市济南与另一大城市青岛紧紧联系在一起。而鲁南高铁全长494公里，东起日照市，向西经临沂、曲阜、济宁、菏泽，与郑徐客专兰考南站接轨。既是山东省“三环四横六纵”快速铁路网的重要组成部分，也是国家“八纵八横”高速铁路网的重要联接通道，是继济青高铁后，山东高速集团控股建设的又一条高速铁路。项目建成后，将与京沪高铁、京九高铁、青连铁路、郑徐客专以及规划的京沪第二通道等五条国家干线铁路实现互联互通，将有效解决我省鲁南、鲁西南地区群众快速出行的问题，对于促进我省经济社会持续健康发展具有重大意义。

此外，方案还明确，山东铁投集团成立后，还将参与机场、港口等其他交通基础设施建设。