曹炯芳：抢抓机遇绘蓝图 敢闯敢拼谋新篇

刘建华 马承滨

全域旅游的打造是湘潭全市的一项重点工作，早在2016年7月12日，湘潭市委、市人民政府就召开了高规格的全市旅游发展大会，出台了《湘潭市推进全域旅游发展三年行动计划》，把通过“两区”验收列为具体工作目标，并出台相关奖励配套政策。

全域旅游作为我国新时期的旅游发展战略，其目的是“实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展”。全域旅游的发展不能盲目跟风、一哄而上，而是要做到“全域”理念下的“精准”发展，更要做到“全”而不乱、“全”而有序。而这离不开当地政府的支持和统筹协调。

湘潭政府在发展全域旅游过程中如何“有所为有所不为”？面对《小康》记者的提问，湘潭市委书记曹炯芳表示，“湘潭发展全域旅游、推进“两区”建设是发展大势所趋、旅游强市所需。湘潭要牢记使命担当、顺应人民期待，努力把身为毛主席家乡人的自豪感转化为促进湘潭发展的责任感，把湘潭红色文化的巨大影响力转化为促进湘潭跨越赶超的生产力，把敢为人先的进取精神转化为敢闯敢试的创新精神，奋力推动旅游產业相关机制的改革，发展旅游经济，为提前全面建成小康社会而努力奋斗。”

《小康》：习近平总书记多次公开表示“绿水青山就是金山银山”，目前，全国各地都在致力打造旅游产业，不少地区城市更是重推“红色旅游”，而湖南湘潭，谈及红色旅游更是实至名归，湘潭是毛泽东主席的家乡，这里还走出了彭德怀、黄公略、罗亦农、陈赓、谭政等一大批老一辈无产阶级革命家，红色旅游资源极其丰富，你如何看待这个特有资源？

曹炯芳：习近平同志2011年在韶山视察时指出：“重温毛泽东同志等老一辈革命家的光辉业绩、崇高精神和道德风范，深受教育。革命传统资源是我们党的宝贵精神财富，每一个红色旅游景点都是一个常学常新的生动课堂，蕴含着丰富的政治智慧和道德滋养。”湘潭是名副其实的旅游资源大市，既有名人名居、名山名水，又有古村古镇，更有世人景仰的革命圣地，优势得天独厚。

红色文化旅游资源是湘潭在全国乃至世界具有绝对性优势的资源类型。建设好毛泽东同志家乡、接待好毛泽东同志的客人，是每一届湘潭市委市政府的光荣和担当。

总书记站在战略的高度提出，旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。当前，无论从经济规律、发展趋势，还是从国省决策、湘潭实际来看，推动湘潭市旅游业大发展、大提升、大跨越，正逢其势、正逢其时。

《小康》：显而易见，湘潭拥有得天独厚的红色文化基础，这里有全国独有的红色旅游历史资源，通过最近几年的努力，取得了哪些成绩？

曹炯芳：近年来，全市上下把旅游业作为支柱产业来培育和打造，出台了一系列政策措施，基本构建了各级各部门共同推进旅游业发展的大格局，形成了旅游业持续向好的良好态势。2011年至2015年，全市共接待游客13582万人次，实现旅游业总收入863.44亿元，年增长率分别达到18.34%和21.11%，2015年旅游经济总量较2010年增加了1.32倍，旅游业对经济发展的支撑作用、社会和谐的促进作用、生态建设的推进作用、对外交往的桥梁作用已经开始显现。

《小康》：湘潭在全域旅游发展方面取得的成效是显而易见的，对当地老百姓生活质量的提高也起到了关键的作用，大大增加了老百姓的收入，对旅游城市的市容市貌也有很大的改变。在您看来，湘潭在近两年来，最大的具体动作是什么？

曹炯芳：大力推进全域旅游，是实现旅游业大发展的战略选择、必然要求。市委市政府抓好顶层设计，着力推动发展格局全域优化，湘潭只有5000多平方公里，面积不大，但基础好，实施全域旅游发展战略是完全可行的。

规划失误是最大的浪费，过去我们有的规划看起来高大上，但就是落不了地，最终成为一纸空文，究其原因就是设计不务实、执行不严格。我们要深刻汲取这方面的经验教训。

加快融合发展，着力推动旅游产业全局联动，深化供给侧改革，推动旅游产品全链创新，优化基础配套，推动旅游服务全景覆盖。

要说具体动作，那就是“厕所革命”。湘潭在完善旅游基础设施上下大力气，游客到一个地方旅游就是要入心入脑、赏心悦目，但是如果找不到厕所，又或者是走进厕所臭烘烘的，那么再好的景点也不会有好印象，就会在游客的心目中价值大跌。所以，我们说完善基础设施，便从“厕所革命”开始抓起，我们抓住了关键，抓住了要害。

《小康》：根据你的观察，湘潭要将全域旅游进一步发展取得更大成就，在哪些方面还需要进一步改善？

曹炯芳：全域旅游发展战略已定、目标已明，关键在落细落小、落地落实。今后要强化组织领导，任何事情、任何工作如果没有全市一盘棋、上下一条心的思想和境界，再好的政策也落不了地，再好的蓝图也兑不了现。要细化政策支持，政策支持就是最大的扶持，政策红利就是最大的红利。

要深化改革创新，改革创新是旅游发展的根本动力和活力源泉。要持续深化行政审批制度改革，充分发挥市场的主导作用，进一步明晰政府、市场的作用边界，凡是市场机制可以有效解决的事情，都要交给市场去解决。

旅游业是全经济型的产业，刚开始是政府引导，政府的投资很重要，如果在这个时候代替企业思维，代替企业选择，可能会走偏。因此在行政审批，特别是简政放权上，党中央明确提出了“简政放权、放管结合、优化服务”这十二个字。

除此之外，还要持续深化投融资体制改革，要牢固树立多层次、多元化资本市场的理念，加快推进旅游基础设施和公共服务的PPP等投融资模式改革创新，促进投资主体多元化，鼓励私营企业、民间资本与政府进行合作，吸引大企业、大资本、大集团参与重大旅游项目开发，参与公共基础设施建设。

要持续深化旅游治理体系改革，创新旅游管理体制，着力破除资源要素分层多头的管理瓶颈，积极探索实行管理权与经营权相对分离的景区运行机制，加快旅游主管部门与旅游行业协会企业脱钩进程。创新市场监管执法，着力解决监管职责交叉，执法力量分散、手段分割的体制弊端，健全旅游市场秩序综合监管和评价制度、服务等级退出制度、目的地警示制度，研究设立旅游警察支队、旅游法庭和旅游工商分局，加大对违法违规现象的整治力度，切实维护游客和企业的合法权益。创新旅游市场运行机制，着力解决无序竞争、失信失德的市场乱象。

湘潭发展全域旅游、推进“两区”建设是发展大势所趋、旅游强市所需。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以舍我其谁的责任感，为提前全面建成小康社会而努力奋斗。