山东首尝“以旧换新”登巨轮

刘源隆

重任 目前，山东正处于新旧动能转换、经济转型升级的关键阶段，任务艰巨而繁重，必须奋力实现凤凰涅槃、浴火重生。

到2022年，基本形成新动能主导经济发展的新格局;到2028年，改革开放五十周年时，基本完成这一轮新旧动能转换;到2035年，基本建成现代化强省，在社会主义现代化进程中继续走在前列。

全国产业门类最齐全的省份之一——山东省，日前有了明确的新旧动能转换工作的“施工图”和“责任书”。

3月1日，山东省政府新闻办举行“实施新旧动能转换重大工程”系列发布会的第一场会议，对《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》（以下简称为《实施规划》）和《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》进行深度解读。

5天后的3月6日，北京，在十三届全国人大一次会议山东代表团开放团组会议上，全国人大代表、山东省委书记刘家义将手中拿着的文件伸向了媒体坐席，这是他发表于2月22日，春节后第一个工作日的讲话原稿，“如果哪位记者手头上没有我讲话的原稿，我这里有，网上公布的可能有些误差，那是我的‘川普（编者注：刘家义是重庆人）造成的。”

“旧船票”如何换新

今年1月初，国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（以下简称为《总体方案》）。这是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略，也是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。

改革开放特别是党的十八大以来，山东经济社会发展取得显著成就，同时也存在着发展不平衡不充分等一些突出问题。总体上，山东正处于新旧动能转换、经济转型升级的关键阶段，任务艰巨而繁重。2月22日，山东省委省政府召开山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会，山东省委书记刘家义在大会上说，“如果我们的发展方式涛声依旧，产业结构还是那张旧船票，就永远登不上高质量发展的巨轮，对全国经济增长、节能减排、区域协调发展等，都是一个大拖累。”

随着《总体方案》的出炉，机遇也随之而来。山东省委副书记、济南市委书记王文涛说，《总体方案》赋予我们可以推行国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区可复制推广的政策措施，可以依托国家级新区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术开发区和海关特殊监管区域，充分借鉴自贸试验区改革试点经验。

根据《实施规划》，在动能转换进程中，山东省将围绕国家赋予的试验方向和重点任务，强化责任担当，深化改革创新，力争每年总结一批可复制可推广的经验模式，为全国新旧动能转换作贡献。积极探索优化存量资源配置和扩大优质增量供给并举的动能转换路径，深化供给侧结构性改革，为去产能和振兴实体经济提供示范;探索建立创新引领新旧动能转换的体制机制，协同推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，为构建创新创业良好制度环境提供示范;探索以全面开放促进新动能快速成长的动能转换模式，形成全方位、全要素、宽领域开放新格局，为发展更高层次开放型经济提供示范;探索产业发展与生态环境保护协调共进模式，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，为形成绿色发展动能提供示范;探索落实国家战略新举措，积极融入京津冀协同发展、海洋强国建设、乡村振兴、军民融合发展等国家重大战略，放大国家战略集成效应，为形成战略实施合力提供示范。

重点发展“5+5”十强产业

“面对全球科技革命和产业变革趋势，山东要在动能转换过程中，形成以创新驱动为主要引领、支撑的经济体系和发展模式。”山东省发展和改革委员会副主任秦柯说，“产业、行业的发展离不开创新，我们要坚持创新思维，更好地完善创新创业生态环境。”

落实到产业上，山东省重点要坚持的是“存量变革”和“增量崛起”。做好“去、增、提”三篇大文章。“去”，就是充分利用市场化、法治化手段，坚决化解钢铁、煤炭、电解铝、火电等过剩产能，淘汰落后产能，将产能利用率保持在合理区间，为动能转换拓展空间。“增”，就是推动新兴产业扩容倍增，突破核心关键技术，壮大发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等五大新兴产业，培育一批引领行业发展的龙头企业，把山东打造成新兴产业发展的策源地和集聚区。“提”，就是深入实施新一轮高水平企业技改行动计划，提升发展高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等五大优势产业，把传统优势转化成品牌优势和竞争优势。

通过重点发展以上“5+5”十强产业，山东省将深刻调整其偏重的产业结构，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。到2022年，十强产业增加值占比力争达到60%，发展的质量更好、结构更优、效益更高。

中共山东省委改革办专职副主任杨占辉表示：“这十强产业有些是山东的战略支柱性产业、优势特色产业，也有些经过培育可以成长为山东非常有潜质的产业。山东大的经济结构与全国相似度非常高，通过这样一个新旧动能转换综合试验区的建设，先行先试、改革创新，可为全国提供可复制可推广的经验。”

“三核”引领整盘棋

国家批复方案中界定的山东新旧动能转换综合试验区，包括济南、青岛、煙台3市全域和其他14市的国家和省级经济开发区、高新区、海关特殊监管区，面积近4万平方公里，涉及全省182个园区，其中济青烟38个，其他14市144个。

“作为试验区，必须范围适度，才能争取到对我省有利的、含金量高的政策;必须有清晰的范围边界才能开展实施效果评价和考核。”据山东省发改委相关负责人介绍，动能转换布局要解决的是区域范围、定位和功能作用，最终实施规划确定的布局概括为“三核引领、多点突破、融合互动”，这首先是为了政策聚焦并便于考核。

该布局的另一个特点就是既突出重点，又统筹兼顾。

“三核引领”，就是要充分发挥济青烟3市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势，先试先行、率先突破、辐射带动，打造新旧动能转换主引擎，为全省新旧动能转换工作树立标杆。

“多点突破”，就是要支持其他14市依托域内省级以上园区，坚持优势互补、错位发展，围绕布局未来产业、壮大新兴产业、改造传统产业，培育壮大特色经济和优势产业集群，打造若干具有核心竞争力的区域经济增长点。

“融合互动”，就是要牢固树立全省一盘棋的思想，坚持深度融合、互利共赢，创新区域协同发展机制，着力在产业升级协作、要素资源配置、基础设施互通、生态环保共建等重点领域深化改革积极探索，努力实现全省整体效益最大化。

今年正处在我国改革开放40周年的关键节点，刘家义特别强调，要用好改革开放“关键一招”，奋力实现凤凰涅槃、浴火重生。首先，加快思想再解放。新时代思想再解放，首先是领导干部的自我思想解放。各级领导干部要率先垂范，发扬彻底的自我革命精神，勇于打破自己身上的“紧箍咒”，努力做思想再解放的带头人。其次是加快体制机制再变革。今明两年，有些体制机制创新要作为重点，尽快加以突破，比如“放管服”改革、运行机制改革、民营经济改革发展、财税体制改革、金融体制改革、机构和行政体制改革。再次是加快领导方式再创新。要更加注重运用市场方式，更加注重运用法治方式，更加注重运用服务方式，更加注重运用宣传引导方式。四是加快能力再提升。提高政治能力，自觉加强学习，勤于实践锻炼。五是加快工作作风再转变。要把顶层设计与本地实际有机结合起来，要把雷厉风行与久久为功有机结合起来，要把从严管理与有效激励有机结合起来。