社区教育“石家庄模式”的实践与内涵探究

王 升， 王文宝， 王云飞， 陈鸿雁

(石家庄职业技术学院 a.办公室； b.继续教育学院，河北 石家庄 050081)

2015年10月，石家庄社区学院和石家庄社区教育指导中心在石家庄职业技术学院(石家庄广播电视大学)(以下简称“学院”)挂牌成立.学院通过探索适合自身办学特点的社区教育模式，形成了以高等职业技术学院推进社区教育的范例，被河北省教育厅概括为社区教育的“石家庄模式”，并在河北省推广.本文通过分析社区教育“石家庄模式”两年多的工作实践，对其内涵及发展进行探究和思考.

1 社区教育的由来及河北省社区教育的模式

“社区教育”一词最早源于20世纪初美国的杜威，他提出了学校是社会基础的理念.在我国，社区教育起步于20世纪80年代初期，它是在实行改革开放后，总结原有学校教育、家庭教育、社会教育相结合经验的基础上，借鉴国外社区教育的经验，从国内不同地域的实际出发，通过试点逐步发展起来的[1].2006年，国家标准化管理委员会将社区教育定义为开发、利用各种教育资源，以社区全体成员为对象，开展旨在提高成员的素质和生活质量，促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动.

在我国，上海、北京等城市社区教育工作开展较好.上海社区教育创造了以“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育管理模式[2].在2017年河北省全民终身学习活动周开幕式上，河北省教育厅贾海明副厅长将河北省社区教育的模式总结为4种：一是以唐山市为代表的“政府主导”型，就是由政府成立社区教育领导小组，各级逐渐展开，有序推动社区教育各项工作开展的推进模式；二是石家庄市的“三位一体”型，就是以石家庄市的社区学院为主体，依托协会及相关社会组织，建立不同类型的二级学院，形成以市级学院为龙头，以二级学院为支点，以社区教育四级网络体系为渠道，学院、协会、社区三方合作，融合发展的社区教育推进模式；三是以邢台市、保定市为代表的“联盟发展”型，就是以市级社区教育学院为依托，广泛吸收培训机构、企业等社会力量加盟社区教育，引进培训项目，开展丰富多样的培训活动，推动社区教育发展；四是以秦皇岛市海港区为代表的“专业学校”型，就是利用现有的教育资源，在县区建立专门的社区教育学院(分院)，配备相当数量的专职教师和管理人员，在街镇、社区建立教学站(点)，在市级社区教育指导中心指导下，推进社区教育的模式[3].石家庄的社区教育由于种种原因起步较晚，发展相对迟缓，区域内的发展也非常不均衡.当前，石家庄社区教育尚处于缺少市级政府层面的统一规划、统一部署、统一落实、统一考核的无序状态，部门间各自为政，难以形成合力.各县(市)、区社区教育经费均无保障，在国家规定的按照县(市)、区常住人口人均一元的标准落实的成人教育经费中， 也没有安排专门用于社区教育的经费，这与国内社区教育先进城市如上海、成都、宁波无法相提并论，即使在省内，相对于社区教育发展迅猛的唐山市也处于落后状态.石家庄当前经济社会发展状况，决定了开展社区教育必须探索符合石家庄发展实际的路径，创造石家庄自己的社区教育模式.

2 社区教育“石家庄模式”的形成

2015年10月，石家庄社区学院和石家庄市社区教育指导中心在学院成立后，形成了以“高职教育”为主体，以“电大教育”和“社区教育”为两翼的“一体两翼”的办学格局.社区学院成立后，学院站在举旗占位、跨越发展的高度,卓有成效地开展了一系列石家庄市社区教育工作，成立了社区学院办公室，调配十余名专职人员专门从事社区教育工作，上至社区学院领导下至普通成员，认真分析总结了国内外社区教育的先进经验，并对国内外高职教育与社区教育融合的案例进行了比较深入的研究.美国是职业教育比较发达的国家，社区学院是美国实施高职教育的主要场所，美国的社区学院加速了美国社会经济的发展，并成为世界各国学习的样板.其办学的主要特色就是开放性.开放性办学使美国社区学院百余年来逐步发展，依靠社会，立足社会，服务社会，造福社会[4].考虑高等职业教育的特点及社区教育的终身性、全民性、大众化的特点，学院本着以人为本、与时俱进、开拓进取、因势利导的原则，充分利用各类社会资源，最大限度满足社区居民多元化教育和学习需求，实现高职教育的社区化、大众化和社区教育的职业化，通过广泛调研、充分论证,结合学院的办学特点和优势，决定采取多方合作、搭建社区学院二级平台的方式大力推进社区教育.2016年11月，学院出台了《石家庄社区学院二级平台创建暂行办法》，提出依托协会、行会、学校等社会组织和单位建立社区学院二级平台,借助于社区教育市-区(县、市)-街道(乡镇)-居委会(村)四级网络体系，大力推进石家庄市社区教育工作的开展.学院先后与相关协会、单位合作成立了6个不同类别的二级学院，开展了各类社区培训及社区活动一百多场，参与活动的居民达20多万人次.各项活动的成功组织和开展，受到各级领导和专家的充分肯定和高度评价.《中国教育报》对学院“一体两翼”开放办学进行了专题报道，《中国商报》《河北经济日报》《河北青年报》《燕赵都市报》《石家庄日报》《燕赵晚报》与河北新闻网、长城网、石家庄电视台等河北主流媒体先后对学院社区教育的各项活动进行了报道，在社会上引起了强烈反响.河北省社区教育指导中心领导将学院推进社区教育的模式总结为社区教育“石家庄模式”.

3 社区教育“石家庄模式”的内涵

(1)“石家庄模式”是高职院校使命担当和社会发展需求高度契合的一种探索

学院始建于1984年，原名石家庄大学，为市属公办院校.学院始终秉承服务地方社会经济发展的理念.做好社区教育工作是社会发展的要求，也是公办高职院校的使命担当.

社区学院成立后，组建了专门的社区教育办公室.在人员编制紧张的情况下，为社区学院引进1名博士研究生，7名硕士研究生，配备专职工作人员11名，兼职研究人员30名，并面向社会广集英才，充分利用社区人力资源，吸纳社区内学校、企事业单位、部队和社会各界的中高层次人才作为社区教育志愿者参与社区教育工作，建立了一支以专职教师为骨干、兼职教师和志愿者为主体、专兼职相结合的社区教育师资队伍，保障了社区教育的顺利进行.

学院高度重视制度建设，先后出台了《石家庄市社区教育学院关于2016年社区教育工作的实施方案》《石家庄市社区教育三年行动计划》《石家庄市社区教育学院三年行动计划》等文件.社区学院定期召开由学院院长、常务副院长、副院长、办公室主任共同参与的院长办公会，研究决定社区学院的各项工作.社区学院各项工作严格规范，有据可依.到2018年5月，社区学院出台院长办公会纪要34期、社区学院红头文件16个；出版了石家庄职业技术学院社区教育专刊；制作社区教育宣传片5部.

(2)“石家庄模式”是全方位开放办学，深度服务社会的高职创新发展新思路

在 “一体两翼”办学格局下，学院形成了全方位的开放办学模式，即以学院为平台，面向青年学生的学历性普通高等职业教育，以石家庄广播电视大学及其附属中等专业学校为平台，面向成年人的学历性成人本、专科及中等职业教育，和以石家庄社区学院为平台，面向城乡全体社区居民的非学历性培训.全方位的开放办学模式具备3个显著特征：“全员”“全时空”“全方位”.“全员”是指培养对象涵盖所有人群，实现了 “人人可学”.“全时空”是指教育的开展既可城市，也可乡村；既可“线下”也可“线上”；既可校内，也可校外，实现了“时时可学”“处处可学”，从而突破了职业教育的时空限制.“全方位”是指“三位一体”涵盖了教育的所有形式，既有学历教育也有非学历教育；既有高等职业教育也有中等职业教育以及短期培训，从而构成了“职业教育立交桥”和“职业教育超级市场”，为学习者提供了多样性的学习路径，最大限度地满足了学习者的学习需求,所有这些也是开放大学的最本质特征.全方位的开放教育模式，大幅度提升了学院服务地方经济、促进社会发展的能力，同时也实现了高职教育的社区化.

职业技术学院、电大、社区学院所具有的教育互补性，使三者成为了一个有机融合的整体.职业技术学院的师资、教育教学资源与社区学院共享.职业技术学院师资队伍支持社区学院教学工作，雄厚的办学实力成了社区学院的办学基础,多学科、多专业的师资队伍使得成立书法、美术、乒乓球、武术等二级专门学院成为可能.

(3)“石家庄模式”是高职院校与行业协会、社区三位一体、协同联动办社区教育的机制创新

学院先后与石家庄市武术协会、乒乓球协会、美术家协会、书法家协会、河北省文化促进会协会、北京哲学社会科学国家税收法律研究中心合作，成立了学院社区武术学院、社区乒乓球学院、社区美术学院、社区书法学院、社区人文学院和社区税务学院.二级学院院长或常务副院长通常由协会常务副主席担任，社区学院与协会形成合作共同体，实现了优势互补、资源共享.协会通过学院的四级社区教育网络，实现了社会资源、发展空间的最大化；社区学院通过协会强大的专业优势与人才优势，在短时间内推动了石家庄市社区教育工作的迅速开展，并取得了较明显的成效，形成了以二级平台为支点，以四级社区网络为渠道，多方合作、融合发展、合作共赢的开放办学社区教育模式.

二级学院积极组织社区居民开展各项活动和相关比赛.武术学院成功举办了石家庄市社区武术展演大会、石家庄市社区居民太极拳比赛、石家庄市首届中国式摔跤推广交流会，组建了我国第一支中国式摔跤老年表演队.乒乓球学院成功举办了首届石家庄社区乒乓球邀请赛、中国石家庄社区学院韩国东仁川高校乒乓球交流赛、石家庄社区乒乓球俱乐部甲级联赛、石家庄市首届“希望杯”社区少儿乒乓球赛等活动.美术学院、书法学院成功举办了美术、书法作品展暨社区学院美术、书法笔会交流活动，深入企业、机关、农村，为美术与书法爱好者举办讲座，受到广大美术和书法爱好者的热烈欢迎，成功举办了“共建和谐社区幸福石家庄”石家庄市社区书画大赛.人文学院举办“习礼仪、塑形象”“爱朗读、学朗诵”等专题讲座，开展各类社区文化交流活动.社区税务学院深入街道、乡村、机关、企业、学校，以生动活泼、群众喜闻乐见的形式，进行税法宣传，自成立至今，组织各类活动30余场，受到群众热烈欢迎.通过社区税务学院触角深入到居民家庭，传播依法纳税、为国纳税、纳税光荣的理念，是税法宣传工作的创新.学院还通过网络宣传石家庄市的社区教育工作，维护河北省终身学习在线石家庄站二级平台；先后举办了石家庄市传统文化进社区微视频大赛、石家庄市社区教育微课程评选等活动，开展了“石家庄市百姓学习之星”和“终身教育品牌”评选活动.社区学院组织的各项活动对提升居民文化素养，助力石家庄文明城市建设起到了重要作用.

(4)“石家庄模式”是整合多种资源，调动多方合作，克服多种困难，服务社会大众的公益行动

在目前石家庄市政府还没有专项资金支持的情况下，两年来学院自筹资金开展社区教育公益事业.社区学院整合了学院现有的石家庄市教育系统三支队伍培训基地、户外素质拓展训练基地、石家庄市职业技能定点培训机构、石家庄市就业再就业培训基地、石家庄市快递从业人员培训基地、中国太平洋财产保险公司新入职员工培训基地等社会服务培训平台，开展各类社区教育培训.

仅靠社区学院单打独斗，很难广泛推动石家庄市社区教育工作的开展，为此，学院充分利用石家庄市社区教育指导中心的职能，通过四级网络体系，创建社区教育实验基地，打造实验基地平台，进一步推进社区教育工作.学院根据地域特点协助教育局创建了梅花镇和贾市庄镇等29个社区教育实验基地，基本做到“一地一品”、以点带面，促进石家庄市社区教育工作的开展.通过对实验基地平台的打造将社区教育工作延伸到了社区，如藁城区贾市庄社区教育实验基地，以宫面实验基地为场所，进行宫面的制作培训，对没有网络销售经验的农民进行电商经营培训，实现产销一体化，带动当地经济发展，用线上线下两条腿出售宫面，实实在在增加了当地农民的收入.石家庄社区学院北新街社区老年教育基地，针对老年人对修身养性、强身健体的需求，开设相关课程或建立对应的学习组织，开设了书法、绘画、茶艺等课程.在裕华区裕祥园社区成立了老年艺术团、舞蹈队、歌唱队等学习型组织，提高老年群体的生活质量.

通过市、区(县、市)、街道(镇乡)、居委会(村)四级网络推动社区教育工作.成立了正定镇、鹿泉区职业教育中心等21个社区教育分院，新华区杜北乡、平山镇成人学校等142个社区教育中心和新华区大郭镇飞机场、栾城区窦妪镇彭家庄等177个社区教育教学点，建立了石家庄社区学院北新街社区等3个老年学院.

(5)“石家庄模式”是解放思想，立足实际，以业绩引关注，以创新促发展的有效路径

学院脚踏实地开展社区教育工作受到各级领导及媒体的关注.2017年11月，第十二届全国人大常委、财经委副主任、国家税收法律研究基地首席专家郝如玉教授到学院调研个税缴纳情况时，注意到了学院社区教育的开展情况并高度重视.在郝如玉教授的积极倡导和大力推动下，学院同北京哲学社会科学国家税收法律研究中心合作，于2018年1月6日成立了全国首家社区税务学院.

社区税务学院成立后，学院积极配合社区税务学院，面向石家庄市全体社区居民开展税法宣传活动，组织各类活动30余场，受到社区居民的好评和欢迎.郝如玉主任认为，通过举办专门的社区税务学院，使税收宣传进社区，具有开创性意义，社区教育是治国安邦的大事.河北省委书记王东峰、副省长徐建培在郝如玉主任 “推进社区税务学院建设，服务地方社会治理与民生发展”的建议信中做出了重要批示.2018年全国两会召开前，郝如玉主任就学院社区税务学院的情况向中央作了专题汇报.时任国务院副总理的刘延东对社区税务学院做出了批示，这是对学院社区工作的肯定和鼓励.

2018年3月，石家庄市人大常委会教科文卫委员会主任严晋峰专程来学院就市人代会上社区教育被列入重点提案的落实情况进行调研.

2018年4月1日，郝如玉主任和中国国际税收研究会会长、国家税务总局原副局长郝昭成，河北省国税局、地税局，石家庄市国税局、地税局主要领导以及国家顶级税法专家亲临学院，出席了社区税务学院隆重举办的税收宣传月启动仪式.《中国税务报》《河北日报》和河北电视台、新浪网、搜狐网、凤凰网、长城网等十几家媒体进行了报道.

因此，“石家庄模式”成为学院解放思想、立足实际，以业绩引关注、以创新促发展的有效路径.

(6)“石家庄模式”是理论与实践相结合，在不断转化互促中提升品质的策略

为以先进社区教育理念为引领，提升社区教育的科学性与发展的可持续性，学院加强了社区教育理论研究，成立了专门的社区教育研究中心.研究中心由教育学博士担任主任，社区教育学博士担任副主任，社区教育理论兼职研究团队由各区(县、市)社区教育工作者、各二级学院领导、学院各系(院)业务骨干构成.研究中心的主要任务是对社区教育热点、重点、难点问题进行深入研究，并逐步形成具有石家庄特色的社区教育理论，为石家庄市社区教育的深入开展提供理论指导.通过理论研究促进实践，同时在实践中又助推理论提升.在实践认识、再实践再认识的不断转化中提高发展水平和内涵质量.

4 对“石家庄模式”的进一步思考

(1)争取政府的政策及资金支持

“石家庄模式”是在没有政府经费支持的情况下，通过高职院校自身艰苦奋斗，大力推进社区教育的成功案例.学院整合多种资源，调动多方合作，克服多重困难，发扬服务社会大众的公益精神，通过 “三位一体”全方位开放办学，实现了高职教育深度服务社会的功能，从而进一步提升了学院的美誉度，并引起了社会的高度重视.从根本上说，要实现社区教育的可持续发展，离不开政府的支持，因此，学院要加大与政府相关部门的沟通力度，最大限度地争取政府在政策及资金方面的支持.

(2)发挥二级平台的作用

学院将继续发挥二级平台的作用，坚持全面服务社区的理念，筹划建立石家庄职业技术学院中小企业学院、石家庄职业技术学院社区音乐舞蹈学院、石家庄职业技术学院社区宪法教育学院、家庭教育基地、公益教育基地等二级平台，拓展学院社会服务空间；同时还要从制度层面实现“三位一体”的深度融合,并加大石家庄社区教育网的投入力度，真正让社区居民实现“人人可学”“时时可学”“处处可学”的目标.

(3)组建社区教育联盟

继续发挥公益精神，组建石家庄市社区教育联盟并建立起联席会议制度.努力学习其他省市的先进经验,推进石家庄市社区教育工作向纵深发展，为建设终身教育体系和学习型社会做出更大的贡献.