专业市场集约化发展中存在的问题及对策研究 ——以济南市天桥区为例

张志勇

(中共济南市委党校 济南市行政学院 济南市社会主义学院，山东 济南 250103)

党的十九大报告提出，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系要着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。专业市场采取集约化发展创新，通过引入现代物流机制、管理机制、运营机制、监管机制等，可以有效引导市场的规范化、健康化、可持续化发展。从当前的情况看，面对区域间的激烈竞争和挑战，加快专业市场集约化发展，提升市场优势，打造市场品牌，已成为亟需解决的重要课题。基于此，本文遵循中央提出的“建设现代化经济体系”部署要求，以济南市天桥区为例，对专业市场集约化发展进行系统分析，重点探讨专业市场集约化发展面临的问题，提出推进专业市场集约化发展的对策建议。

一、专业市场集约化发展的重要意义

(一)专业市场集约化发展的内涵界定

1. 专业市场

专业市场是以现货批发为主，集中交易某一类商品或者若干类具有较强互补性和替代型商品的场所，是一种大规模集中交易的坐商式的市场制度安排。

2. 集约化发展

集约是相对粗放而言的，集约化发展是以效益(社会效益和经济效益)为根本，对经营诸要素进行重组，实现最小的成本和获得最大的投资回报。

3. 专业市场集约化发展

专业市场集约化发展是通过统一规划，使同处于一个特定产业领域、相互关联和联系、具有共性和互补性的专业市场在地理位置上靠近、规模上扩大、影响力增强的过程。专业市场集约化，主要是通过市场布局的集中和资源、信息的共享，从而达到市场的集约化、规模化、规范化经营，降低经营成本，提升经营效益。

通过专业市场集约化的发展和带动，能促进产业的集约化，尤其是通过专业市场集约化产生的协同效应给企业生产带来的成本优势、营销优势以及国内外市场的竞争优势，直接转化为企业发展的核心竞争力。可以说，专业市场集约化是产业集群化的重要组成部分，是产业集群化的重要支撑。

(二)促进专业市场集约化发展的重要意义

1.专业市场集约化发展是转变发展方式的必然选择

加快推进专业市场集约化发展，可以直接提高服务业的发展水平，同时将增强第一、第二产业的竞争力，促进第三产业在更高水平上协同发展。专业市场集约化发展，具有占地面积小，增加值、税收等指标高，产出贡献大的特点，增长空间大，资源消耗低，污染排放少，创造的是绿色GDP，有利于节约资源。推动专业市场集约化发展，有利于推进节能减排，加快转变经济发展方式，实现经济全面协调可持续发展。在这种情况下，加快专业市场集约化发展，既是落实科学发展观、优化经济结构的长远需要，也是解决当前面临的土地、能源等资源紧张等诸多问题和矛盾的有效途径。

2.专业市场集约化发展是贯彻落实济南市发展战略的客观需要

济南市“十三五”规划制定了“打造四个中心，建设现代泉城”的发展目标，并把服务业放在优先发展的战略地位。明确提出到“十三五”末，全市力争服务业增加值占生产总值比重由57.2%增长至60%以上，突出省会综合优势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向精细和高品质转变，提升“济南服务”品牌影响力，打造辐射区域更广、在全国具有较强竞争力的现代服务业强市。面对全市发展服务业的战略部署，这就要求天桥区不能再以粗放的形式发展服务业，必须结合区情实际，充分发挥传统服务业的基础优势，走专业市场集约化发展的新路子。

3.专业市场集约化发展是实现区域经济跨越发展的重要载体

天桥区是专业市场大区，抓住专业市场集约化发展这个重点，就抓住了天桥区区域经济跨越提升的关键。尽管近年来天桥区服务业发展取得了一定成绩，但全区服务业仍以传统的专业市场商贸流通业为主，档次不高，各类专业市场虽多但财税贡献能力不强，与济南市的历下区、市中区等城区相比，有较大差距。可以说，天桥区专业市场集约化发展能否加快推进，直接决定天桥区经济能否快速发展、能否缩小同先进县(市)区在经济发展方面的距离。因此，天桥区必须加快推进专业市场升级改造步伐，尽快实现集约化发展，拉动全区经济增长。

4.专业市场集约化发展是增强城市辐射带动能力的重要举措

天桥区是省会城市中心城区，位于济南市区北部，地理位置优越，交通极为便捷，发展壮大专业市场，有着得天独厚的区位优势。但是，由于目前天桥区各专业市场经营的商品缺乏一线品牌，且交易方式较为传统，综合效益不高，导致对高端消费群体的吸引力不强，城市辐射带动能力较弱。因此，加快推进专业市场集约化发展就成为必然选择。通过发展高端商贸，培育高端物流，加快整合扩容提升特色专业市场，可进一步提高区域商品流通能力，增强城市集聚人气和辐射带动能力，增加人民收入，拉动城市消费。

二、专业市场集约化发展中存在的问题——以天桥区为例

(一)缺乏合理规划和布局，重复建设现象严重

专业市场对区域经济发展具有巨大的带动作用，但是专业市场的重复建设和无序竞争现象对经济的负面影响也十分严重。在专业市场建设方面，由于政府未对专业市场的布局和数量进行引导和控制，受利益驱动，自上世纪90年代以来，各村居集体或开发商不顾实际需要，盲目建设发展专业市场，导致天桥区的专业市场发展失去控制，一度出现了“建市场热”的现象。这种大而多、多而散的专业市场格局，与专业市场集约化发展所强调的“生产要素的相对集中，集团化、规模化经营”背道而驰。这种专业市场的重复建设行为，造成了土地、资金等资源的严重浪费，直接导致了许多专业市场处于招商严重不足、经营惨淡的境地，也使商品变得更为分散，弱化了专业市场信息集聚的优势，使专业市场最基本的信息优势很难得到充分发挥。

比如家居行业，在天桥区仅北园大街沿线就拥有120万平方米的专业市场群，区域与区域间、区域内专业市场间同质化竞争严重，专业市场之间不同程度地出现了恶性竞争、争抢客源的现象。显而易见，这种定位不清晰，“各行其是，各自为战”的同质化竞争局面，造成了方方面面的低效和浪费。

(二)政策配套不完善，政府对专业市场的重视程度不够

政府重视程度不够，未能发挥对专业市场的培育、引导和协调作用，更缺乏对专业市场发展的远景规划。近年来，尽管政府出台了一些有利于商贸发展的优惠政策和措施，也牵头组建了家居协会等行业组织，但是尚未建立支持专业市场发展、可操作性强的政策体系，主要表现为：涉及专业市场交易规则、交易秩序、打击非公平交易等方面的政策规定尚未制定，对已实施的市场规则和法律法规执法不够严格，导致现有的专业市场运行无法得到更好的保护和正确指导。

同时，政府保驾护航的管理和服务也不到位，对于激烈的区域竞争缺乏有效的应对措施。就家居建材、小商品等领域来看，天桥区周边的历城区、槐荫区乃至德州的齐河县等地，相继建成了部分同类型的专业市场，并相继出台了一些优惠政策，已从天桥区吸引了一批商户入驻，对天桥区的专业市场形成了竞争压力。天桥区如不采取有效措施扭转局面，专业市场的发展优势将被进一步削弱。从各方面的情况看，立足于整体优势，充分发挥促进专业市场的集约化发展，是解决问题的有益选择。

(三)经营方式粗放，管理水平落后

1.经营方式粗放

目前天桥区专业市场整体服务水平不高、服务功能相对单一，以商品买卖居多，缺乏针对商户和消费者的市场培育、市场规则以及网络信息化等软件服务；围绕商品经营提供的商务办公、物流配送、金融保险等关联商业少，还不能为经营者提供全方位的商业配套服务；围绕购物为消费者提供的酒店餐饮、休闲娱乐、文化观光等关联消费少，还不能为消费者提供包括购物在内的“吃住行游购娱”一站式服务。

2.交易方式落后

普遍仍为“摊位式经营”、一手交钱一手交货的现货对手交易，网上经济、电子商务等交易手段缺乏，管理模式多为个体或家族式经营，严重影响了天桥区专业市场竞争力的提升。

3.“品牌”意识淡薄

天桥区部分专业市场内经营的商品档次不高，产品质量良莠不齐。由于市场经营管理者对场内假冒伪劣商品的打击力度不够，市场内部仍然存在个别经营业户销售假冒伪劣商品坑害消费者的现象。上述现象的存在，一定程度上影响了品牌商品入驻市场，制约了专业市场的集约化发展。

(四)专业人才、中高级管理人才短缺，专业市场管理队伍素质较低

高度重视人才队伍建设，建立优胜劣汰的用人机制，启用优秀人才参与日益激烈的市场竞争，是专业市场集约化经营的主要特征之一。在经济和商业同步快速发展的新形势下，专业市场发展面临前所未有的竞争威胁，也日益显露出机制的不健全和经营的不规范。

专业人才和管理人才的匮乏，一直是制约天桥区专业市场提高运营管理整体水平的一个重要因素。一方面，专业市场的快速发展，使一些原来按照传统思维模式进行市场运营管理的人员在实际工作中很难突破和创新，过于依赖以往传统批发市场形式下形成的管理经验和模式。另一方面，很多人对专业市场的运营管理工作缺乏正确的认识，感觉很枯燥乏味，认为同商户打交道很难，或把自己摆在一个很高的位置，与商户之间的距离过大，不屑于同商户沟通交流，对工作没有兴趣。

同时，一部分开发商在产权分割销售后，不注重后期同经销商关系的维护，不愿意将更多人才再投入到经营管理中，导致出现搭建的管理团队缺乏发展动力，认为管理再好也不会被认可，从而形成管理落后的局面。

(五)基础设施建设不配套，环境面貌“脏乱差”

在天桥区这个省会济南中心城区的市场上，建材、果品、小商品等专业市场仍以棚顶市场为主，由于建设时期较早，规划建设管理水平相对滞后，后期的维护保养没有相应跟进，基础设施已严重老化。市场内部普遍存在货品陈列仓储杂乱无章、营业场所面积狭小、场地简陋、消防设施形同虚设等问题，已经远远不能满足现代商品市场发展的要求。

同时，专业市场的环境卫生问题也比较突出，部分专业市场内部及周边环境面貌“脏乱差”现象严重。这不仅严重消减了专业市场对消费者的吸引力，也一定程度上影响了天桥区的城市形象。应该说，专业市场基础设施建设不配套，环境面貌“脏乱差”等问题的存在，已在很大程度上影响和制约了天桥区专业市场向更大更强和更高层次发展。

三、促进专业市场集约化发展的对策

(一)注重规划引领，搞好新建市场规划布局

要按照“统一规划、合理布局、公平竞争、协调发展”的工作思路，重视和加强天桥区专业市场的规划引领，确保专业市场实现集约化发展。

1.科学编制专业市场总体规划

要以现有专业市场为基础，按照因地制宜、分布合理和“规模化、专业化、特色化、规范化”要求，尽快制定完善天桥区专业市场建设发展规划。

搞好新建市场规划布局。在做大做强现有服装、建材、装饰、家居、果品等专业市场的基础上，积极搞好新建专业市场的规划布局，进一步拓宽商品经营种类。当前，随着城市化进程加快，天桥区黄河以南区域专业市场已经没有发展空间，要积极对天桥区黄河北地区专业市场建设发展进行规划论证，充分发挥天桥区黄河北地区的土地资源优势，尽快对黄河以北区域进行统一规划策划，引导专业市场向黄河北地区集约集聚发展，打造新的商贸发展隆起区。

2.有效整合市场资源

对确属重复建设、市场饱和或者盲目投资、陷入发展困境的专业市场，根据现有条件和市场前景，进行合并重组或尽快转变经营发展业态，切实提高经济效益。对一些档次过低或确无保留价值的专业市场，按照城市总体规划和区域详细规划，尽快纳入旧城改造计划，尽快实施开发改造。

(二)加强领导，完善政策，进一步优化发展环境

1.明确目标和发展思路，加大对专业市场集约化发展的政策支持

一是要尽快成立全区促进专业市场集约化发展领导小组，全面负责专业市场集约化发展的组织、协调和指导工作，定期研究分析并及时解决专业市场建设发展过程中出现的困难和问题。要研究制定促进专业市场集约化发展的政策措施，并认真抓好贯彻落实，为天桥区专业市场向更大、更强、更高层次发展提供政策保障。

二是加大对专业市场集约化发展的政策支持。要根据区级财力和实际需要，设立专业市场发展专项扶持资金，加强对专业市场建设的扶持培育，充分调动专业市场主办单位的积极性。积极探索“市场准入制”，加大对食品特别是肉品和酒类产品的管理力度，实行追溯和承诺制度。

2.进一步优化发展环境

要将专业市场集约化发展工作纳入决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，层层建立领导责任制，健全考核、评价、激励机制，做到有部署、有检查、有落实，确保各项工作扎实推进。要结合正在开展的“优化发展环境监督检查年”活动，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等行为，切实维护好专业市场及经营业户的合法权益。要以“平安市场”建设为抓手，加强专业市场治安管理，对欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索等严重破坏和扰乱市场经营秩序的行为坚决予以打击，为专业市场集约化发展创造一个公正、公开、公平竞争的良好环境。

(三)积极创新经营方式，提高专业市场经营管理水平

1.引入现代经营管理理念，提高专业市场经营管理水平

一是完善内部管理制度。要把完善内部管理制度作为加强市场内部管理的重要手段，以制度促规范、以规范促发展。要按照建设现代市场的要求，进一步健全完善业户诚信档案、服务承诺等各项管理制度和服务措施，努力形成公平、公正、规范的市场经营管理秩序。

二是切实提高经营管理人员素质。要着眼于培养适应现代市场发展需要的优秀市场经营管理人才队伍，大力加强对市场从业管理人员经济、管理、金融、外贸、法律、外语、职业道德、安全经营等方面的教育培训，增强市场管理者的创新意识、法制意识、诚信意识、品牌意识、产品质量安全意识，不断提高他们的文化素养和经营管理水平。同时，要结合实际，面向社会积极引进高水平市场专业管理人才，加快天桥区专业市场由粗放式管理向现代化、集约式管理转变。

2.积极创新交易方式

积极创新交易方式，引导经营业户在现金、现货、现场交易等传统交易方式的基础上，引进计算机和网络技术，探索信贷担保、合同交易、电子商务等现代交易方式，做到有形市场和无形市场的有机结合，实现市场交易方式多样化。要逐步提升专业市场的商务、展示功能，引导企业经营实施商务化、电子化交易，即实现展示、批发、订单、配送一条龙经营服务。要充分利用天桥区已建立的市场专业网站资源，鼓励市场和企业上网交易，扩大交易面和辐射面。要引导一些大型知名品牌市场建立门户网站，改进专业市场的交易方式。

3.加大专业市场形象的宣传力度，实施品牌战略

一是加大宣传力度。通过市场展销会、专用网站以及电视、报纸、广播、网络、广告牌、公交车等媒体，广泛深入地宣传天桥区专业市场，不断提高天桥区专业市场知名度、美誉度，树立天桥区专业市场的良好形象。同时，要认真总结天桥区专业市场建设、经营与管理的好经验、好做法，对守法经营、信誉良好的专业市场和经营业户大张旗鼓地给予表彰奖励，建树好典型，提升“正能量”，聚力促发展。

二是实施品牌战略。鼓励市场建立电子信息平台和商务平台，实现宣传、展示、报价及广告等电子化、交易商务化，提升专业市场管理业态和管理效益。实施品牌战略，引导市场增强品牌意识，树立品牌观念，努力提高市场的知名度。

(四)加快完善配套设施建设，切实提升专业市场集约化发展的配套服务

1.切实打牢专业市场集约化发展的设施根基

要按照专业市场集约化发展的要求，着眼于提升市场整体档次水平，借鉴商场、超市、大型购物中心等形态，坚持高标准，对全区现有专业市场，特别是大棚式、门头房、摊位式等低层次市场，加快实施改造升级。同时，要根据市场规模和经营特点，科学设置市场内部经营设施，重点改造提升市场建筑主体结构、完善功能区域设计、提升商位设施标准，并不断完善专业市场道路、供水、排水、供电、供热、消防等服务设施，加快建设一批标准高、设施全、环境舒适、服务功能完善的现代化专业市场。

2.切实理顺专业市场集约化发展的运行系统

要加快市场仓储、加工、运输、配送等物流设施建设，为市场交易提供方便快捷的商品流通服务，提高市场流通效率，推进市场流通现代化。同时，要完善市场金融、信息等设施建设，围绕提高市场交易水平和市场信息化程度，进一步增加市场内部的银行、邮政、电信等营业网点，加快市场内部信息网络建设，为业户提供便捷高效的信息服务。

3.切实提升专业市场集约化发展的配套服务

要搞好商务、居住、餐饮、休闲、娱乐等配套服务设施建设，逐步把天桥区大型特色市场培育成为集旅游、购物、休闲、娱乐于一体的现代化时尚购物场所。同时，要加强教育、医疗卫生等配套建设，要通过深化社区卫生服务，扩大社区卫生服务范围，支持鼓励社区医疗卫生机构积极开展面向专业市场的医疗服务活动，为经营业户提供良好的医疗卫生服务。

4.优化市场的辐射环境

对全区专业市场周边环境进行集中综合整治，彻底改变市场周边环境“脏乱差”的面貌。规范广告牌匾设置，清理占道经营，搞好道路、环卫、绿化整治，整顿交通秩序，探索建立市场环境综合整治长效管理机制。

综上所述，专业市场的集约化发展和市场集群的形成和完善是政府引导与市场运行磨合和合力的结果，对交通、物流、仓储、市场环境等方面提出越来越高的要求。专业市场从粗放型向集约型转变是一个不可逆转的趋势，是市场发展的大势所趋。

参考文献：

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