论社会主义新农村建设中土地利用的相关问题

□丁成贵

（宁夏原州区寨科乡农业服务中心 宁夏 固原 756000）

1 土地承包中所有权与使用权问题

土地承包，即将土地给某些组织或是个人承包。土地承包出现在改革开放之后，各家各户都按照人口数量分得了一定数量的土地。在改革开放前，国家将土地所有权收回，所以人民群众获得食物的方式就是集体劳作，按劳动实际情况分得相应的食物或是额外奖励。但是经过长时期的探索，国家人为地将土地进行划分，慢慢出现了按人口分配土地。尽管这个时期土地只是允许农民使用，但还是出现了很多农民在种植过程中对土地进行了交易，出现了土地流转，实际上，土地流转是对土地交易的又一解释。

据了解，目前在农村频繁出现一种行为：政府组织、村委会等强迫转让土地使用权。在农村、甚至是城市中，由于土地问题引起的纠纷时有发生，严重的还会引起暴力性行为，危害社会稳定。

2 土地市场变化问题

土地市场随着经济的发展而变化，城市发展很多时候是以占用土地为代价的，很多企业社会团体为了发展经济大量征收土地，相比于农业发展，其他产业带来的利润空间巨大，这无疑对经济发展有积极作用；但是在另一方面考虑，有些行业在带来巨大利润的同时，造成的资源浪费以及生态破坏现象十分突出。

社会主义新农村建设是在保障经济发展的同时，重视资源使用效率以及生态环境。土地的效能随着经济发展日益加深，在未来发展过程中国家应提倡发展污染小、技术性高以及收益大的产业，改变以前的农业发展结构，将科技与农业相结合，提高农业生产效率，提高土地价值。土地使用效率提高、农业结构改善、农民生产积极性提高，对于农民收入增加有重要意义。

3 占用土地及具体制度化管理

在我国经济发展过程中，土地发挥着巨大作用，工业发展或第三产业发展都离不开土地，对于很多农民来说，土地使用权被交易意味着维持基本生存的方式丧失，在加重他们基本生活困境的同时，造成他们对国家的信任大幅度降低。基于这种情况，国家开始对占用土地的农民进行经济补偿。随着国家对农民土地征收并给予经济补偿的现象增多，商家在发展经济的同时也着眼于对农民土地的使用上，这种现象在经济诱导下日趋严重，大量农民因此获得一时的经济来源，随着时间的推移，造成长久生存发展上的危机。针对此问题，国家应加强控制，通过政策以及具体管理措施来改善。

城市和乡村是共同构成国家这个整体的基本单位，城市的发展依靠农民提供基本食物来源，农村经济又从城市发展中获得经验。城市经济发展或农村经济发展都不应以任何代价为前提，根据土地占用纠纷中出现的问题，国家应完善管理政策，对公益性用地与私人经济用地进行明确区别。

我国征地制度的改革探究已经开展了许多年，并受到了广泛关注。过度占地是我国社会发展和经济建设中最突出的问题，已经远超过可控范围。经济增长偏热、投资规模过大是面临的主要问题，一些地方过于追求经济的增长而采用低地价甚至是零地价来实现招商引资，造成耕地量急剧持续下降，尤其是人均耕地面积。在这种情况下，土地被过度占用，导致人们的生活环境和整体经济的发展都受到了严重影响。为此，有必要进一步健全和强化宏观调控，落实对占用地的监管。从农村人民发展经济的长远利益考虑，允许任何一种对国家发展有积极意义的经济形式存在。

4 乱建房屋引发的宅基地问题

宅基地是在国家允许范围内进行的农村房屋建设的基础，但是随着经济发展，房屋的价格被哄抬，越来越多的人在城市郊区位置私自建设，这不仅不利于国家基础设施管理，也不利于维护城市正常秩序。针对此问题，国家应该采取制度化管理，通过政策性优惠、资源补贴来吸引农民回归正常的住宅范围，在维护正常基础设施过程中，以劝导方式作为主要手段，减少与人民群众的冲突，并解决问题。人民群众对国家的看法直接影响到国家各项建设的配合度与参与度，为了国家长久稳定应当慎重处理与农民相关的问题。

5 结束语

新农村建设关系着农村人民的基本生活，土地是农民生存发展的基础，涉及到土地的问题都可能损害农民利益。为了真正实现社会主义新农村建设，国家应重视与土地有关的问题，对已经出现的问题实施具体可行的解决措施。