全国土地确权登记及“三块地”改革试点2018年底收官

从有关部委及权威人士处获悉，包括农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革在内的“三块地”改革试点即将收官，近期将重点完成承包地确权登记颁证工作。

按照计划，土地确权登记及“三块地”改革试点均要在2018年底前完成。接下来将进入农村土地改革三项试点总结评估期。新一轮农地改革政策正在加紧制定，土地承包期再延长30年政策制定工作已启动。深化农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，推进集体经营性资产股份合作制改革。资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革红利将加快释放。

截至2017年底，31个省（区、市）均开展了承包地确权工作。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，土地确权将进一步明晰农村土地产权，更好地保护农民利益，促进农村土地要素市场发育和优化配置。随着土地确权工作的完成，下一步应当做好土地流转市场服务工作，让农村土地确权证在实际工作中发挥作用。同时，土地确权工作中的相关经验也可以在后续农村土地征收、集体经营性建设用地入市以及农村宅基地改革“三块地”改革中推广。

“三块地”改革于2015年2月底正式启动，限定在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区。自然资源部综合司司长程利伟近日表示，自然资源统一确权登记试点已经完成，农村土地制度改革三项试点即将收官。当前重点是按照中央要求做好农村土地制度改革三项试点总结工作，提出下一步深化改革的意见建议。

据悉，“三块地”改革试点总结将为土地管理法修改提供参考。全国人大土地管理法修改专题调研组近日在地方展开调研，听取土地管理法修改的意见建议。本轮修改主要内容也将涉及农村“三块地”改革。

在新一轮农地改革政策中，农村集体产权制度改革仍是重头戏，将全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，推进集体经营性资产股份合作制改革。目前，清产核资工作已制定了明确的时间表、路线图，将于2019年底前基本完成清产核资，并形成报告上报党中央、国务院。

股份合作制改革是农村集体产权制度改革的关键所在。“产权不明晰，土地在农村就不是资产，而是负债。产权弄清楚了，下一步就是要盘活土地资源，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东这样的‘三变’。”中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英表示，在农村集体产权制度改革中，更重要的是要改革承包权。在一定条件下，要允许农村土地承包权进入市场自由流转。未来我国还将建立集体经营性建设用地增值收益分配机制，在此基础上，“三变”改革红利将加快释放。 （班娟娟）