构建共建共治共享社会治理格局，努力提升市民幸福感

　

(西南大学　重庆　400000)

党的十八大以来，我国社会治理体系和治理能力建设不断取得新进展，加快了开放、流动的社会形态下政府、社会、群众多元互动的社会治理格局的形成，重庆市政府紧密团结以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实十九大精神，结合重庆的市情市貌，构建共治共建共享的社会治理新格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

一、重庆市打造共建共治共享社会治理格局的定位

党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”2010年，住房和城乡建发布的《全国城镇体系规划》确立了五大国家中心城市——北京、上海、广州、天津、重庆，自此国内几个特大区域中心城市都将建设国家中心城市定位为未来城市发展的战略方向。[1]

作为国家中心城市，从国内上来看，意味着是全国经济、政治、文化等综合发展水平的最高代表；而从国际角度看，国家中心城市更是全球资源配置和产业分工体系的重要功能节点，是更进一步加深我国对外开放格局的重要载体。

2016年1月，习近平总书记视察重庆并发表重要讲话，对重庆提出“一个目标”“两点定位”“四个扎实”的要求，为进一步做好重庆工作指明了方向。[2]

根据习近平重庆视察讲话精神，重庆市第五届委员会第三次全体会议提出，“要力破除制约发展的体制机制障碍，扎实推进全面深化改革。紧密结合我市实际，创造性落实好党中央部署的改革任务，抓好国家赋予的各项改革试点。强化战略导向、问题导向、民生导向，以经济体制改革为重点，统筹推进政治、社会、文化和生态文明领域各项改革，提高改革精准度，扩大改革受益面”。重庆市为扎实贯彻党的新发展理念，深化社会治理体制改革，通过构建共建共治共享的社会治理格局，构建“宜居重庆”，不断提升人民的生活质量水平与幸福感，为实现全面建成小康社会目标不断为之奋斗。

二、重庆市构建共建共治共享治理格局的政策背景

国家治理体系现代对基层社会治理创新提出了要求，重庆作为我国国家中心城市，为我国经济社会发展做出了重大的贡献，但与此同时，重庆“大城市、大农村”的现象突出，农业和农村人口比重较高；加上山地条件的限制，使这个城市的问题更加复杂化，矛盾多元化。重庆的发展也面临更多的阻碍，社会矛盾突出，不稳定因素增多，基层社会治理创新的任务更加迫切，也更加艰巨。十八大来，随着党中央对基层社会治理体系的高度关注，重庆市政府充分认识抓好基层社会服务管理工作的重要性、紧迫性与长期性，响应党中央的口号，积极努力构建共治共建共享的社会治理新格局。

三、重庆市构建共建共治共享治理格局的重要意义

从“社会管理”到“社会治理”，从提出“加快构建共建共享的社会治理体制”到提出“打造共建共治共享的社会治理格局”这表明了我国近些年在治国理政方面在理论和实践方面取得的重大成就，从现实意义上看，这体现了我国人民生活不断改善，在扶贫、教育、就业、收入、医疗、住房等方面的幸福感不断增强。重庆市构建共建共治共享的社会治理新格局能丰富我国创新社会治理方式的实践经验，能维持社会保持稳定，加强国家安全。随着中国特色社会主义进入新时代，我国的社会治理也站在了一个新的历史起点上，在面对这样一个历史的转折点，重庆市也要努力抓住机遇，迎接时代的挑战，通过构建共建共治共享的社会治理新格局，从而不断提高市民生活幸福感，努力解决发展不充分不平衡的问题。

四、重庆市贯彻执行构建共建共治共享社会治理格局

推进社会治理体制改革创新，提高社会治理的质量能力水平。党的十九大报告指出：“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。”重庆市推行系列以民生为根本的社会治理体制改革，解决过去想解决但未解决或没解决好的突出社会问题，加快了在教育、就业创业、收入分配、社会保障、医疗卫生服务等社会事业领域的改革步伐，一方面加大政府对民生和基本公共服务的投入，另一方面在转变政府职能的同时激发社会活力，通过政府的服务能力建设与社会的自我服务能力建设来共同面向民生需求和弥补基本公共服务的短板[3]。

坚持安全发展理念，破解社会治理难题。确保社会安全有序发展。深化平安重庆建设，首先是完善社会治安防控体系，推进治安防控网格化信息化建设，促进跨部门信息资源共享。坚持公共安全风险制度化排查评估，提升预测预警预防能力。严防“三类恶性案事件”发生。其次是深化警务机制改革，加强治安乱点整治，依法打击各类违法犯罪，严防电信网络诈骗等网络新型犯罪。三是健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治违法犯罪活动，保护人民生命、财产安全，有效维护社会秩序和国家安全发展。

加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。社区治理主要划分为三个层面的行为主体：政府、社区组织、社区公众。而社区组织包括活动在社区中的自治组织居委会和其他非营利、营利组织，它们活动在政治、经济、社会三个领域，体现了公共权力的分散化和多元化[4]。习主席指出：“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”

2012年，重庆市以社区社会工作为基础、“三社联动”为支撑，积极开展深入推进基层社会治理创新的实践探索。

“三社联动”的直接领导者是基层党委和政府，其主要作用是监督作用；“社区”是链接市民与政府的桥梁；而社会组织则是实施“三社联动”的重要载体，与政府开展密切合作。

重庆市明确基层党委、政府为“三社联动”的直接领导者，把握方向，实施监督；社区“两委”为“三社联动”的桥梁纽带，为社会组织和社工专业人才参与治理服务创造条件、提供平台；社会组织是“三社联动”的重要载体，与基层党委、政府、社区“两委”密切合作，广纳社工专业人才，吸纳各种资源投入社区；社工专业人才是“三社联动”的专业骨干力量，积极融入到社区和社会组织中，为居民提供专业性、补充性服务。通过“三社联动”，不仅激发了社会组织活力，推动了基层政府职能转变和回归。[5]

五、小结：

“打造共建共治共享的社会治理格局”是对党在过去社会治理创新实践探索的经验总结。2017年10月，党的十九大报告进一步明确指出，“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善‘党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障’的社会治理体制”。——从“管理”到“治理”,从“政府负责”到“政府主导”再到“政府负责”,从“共建共享”到“共建共治共享”，凝聚了十六届四中全会以来党和全国人民社会治理探索的集体智慧。