综合交通运输网突发事件应急救援能力评价研究综述

　　　

(1.重庆交通大学 交通运输学院　重庆　400041；2.湖北省交通运输厅武黄高速公路管理处养护三站　湖北　通山　437600)

一、引言

突发事件应急能力主要是指预防与处置突发事件的能力，具体表现为预测预警、监测控制、监督管理、事件预防、信息收集分析、科学决策与快速反应、应急保障、紧急救援与医疗救治和事件综合处置能力等方面。应急能力评价是一项复杂的系统工程，既涉及科学、技术领域，也涉及计划、管理、政策等部门，同时还涉及社会公众的广泛参与。而应急能力评价所要解决的关键问题，就是要检验各组织或部门在应对突发危机时所拥有的人力、组织、机构、手段和资源等应急要素的完备性、协调性以及最大程度减轻灾害损失的综合能力。

目前国内外对突发事件应急能力评价进行了大量研究，研究内容主要分为两大类:对应急能力评价理论的研究，对应急能力评价模型、方法的研究。具体的评价内容包括:对整个国家或者区域体系整体应急能力评价，对各机构、企业或者部门应急处置能力的评价，对预案及预案库的有效性、应对效果的评价，对某个工程项目或者某个场所应急能力的评价，对居民或者应急人员应急能力的评价等等。

二、国内外研究现状

(一)国外研究现状

在学术方面,国外学者从各个角度对应急能力评价进行了研究。

1.应急能力评价理论的研究

Lieut等人对重大伤亡事故(MCIs)应急准备的特点和评价医院应急准备的模型进行了讨论,认为一个高水平的应急准备包含的要素应该有规划和政策、应急装备和基础设施、应急工作者的知识和能力、应急培训等同时构建了应急准备的评价指标,包括的指标有灾害预案编制、应急协调、通讯、培训、医疗卫生救护、应急人员保障、设备的可用性、医药储备、实验室保障等。Quarentelli EL分别提出了对灾害应急预案和灾害应急管理进行评价的10个基本标准,根据对这10个标准的满足情况来评价应急预案和应急管理的水平。

2.应急能力评价模型、方法的研究

Charles 等人提供了一种系统的方法来分析机组人员的特征对应急医疗服务的贡献,这种方法能够根据他们的贡献大小将这些特征量化,对这些特征进行综合分析就可以评估机组人员的应急医疗服务能力。Einav S等人通过回顾分析以色列国家救援队所进行的重大伤亡事故中的医疗疏散案例(2000.9.29-2002.9.31),评估同恐怖袭击有关的重大伤亡事故中疏散的优先权问题,并讨论了它对医院应急预案编制的启示。文献[1]描述了医院和生物恐怖主义共同演练的场景,并由独立的观察员通过评估表格来对演练进行评估。Gilmore等人用调查问卷、观察、访问等方式搜集数据,评估2004-2005进行的由100多个群众和军人参加的团体应急反应演练。James Fenn等人用九个指标(包括法律政策、紧急医疗救护和自救知识培训、救灾演练参与、地对空通信计划、事故临界应力管理、年度总结、政策分享)来评价灾害中美国直升机应急医疗服务的编制和准备。Cathy B.Spranger等人通过问卷调查的方式评价了一个大都市的外科医生应对生化或者其他公共卫生应急事件的能力。

(二)国内研究现状

近年来,我国大量专家学者投入到应急能力评价方面的研究,在应急能力评价的理论、模型方法等方面都取得了一些成果。下面一一概述:

1.应急能力评价理论的研究

应急能力评价理论方面的研究主要是包括以下几个方面有关应急能力评价指标体系的构建原则研究、有关应急能力评价对象的研究、有关应急能力评价内容的研究等。文献[2]认为城市居民灾害应急反应能力指标体系设立应该遵循的原则是可靠性原则、针对性原则、动态性原则、全面性原则、操作性原则;文献[3]认为城市灾害应急能力评价指标体系应该遵循科学性原则、可行性原则、层次性原则、灵活性原则、动态性原则等。文献[4]认为突发公共卫生事件需要评估的指导性内容包括适宜程度、足够程度、进度、效率、效果、影响等,必须评估的具体问题包括政策、计划、训练和培训、检测与评估、通讯、医疗和救护、治安维护、指挥控制和协调、信息管理、资源管理、撤离疏散和隔离等;文献[5]认为要做好突发公共事件综合评估需要评估的内容包括类型和性质、突发事件的影响面及严重程度、目前己经采取的应急措施和控制效果、突发事件的发展趋势、是否需要启动应急预案的建议等。

2.应急能力评价模型、方法的研究

对应急能力评价模型和方法的研究按照灾害管理周期具体可分为对灾前备灾能力的评价模型和方法的研究、对灾中应急处置能力的评价模型和方法的研究、对灾害恢复和重建能力的评价模型和方法的研究以及贯穿整个灾害管理周期的整体应对能力的评价模型和方法的研究。

(三)国内外研究现状评述

尽管国内外学者己对突发事件应急能力评价问题进行了大量的研究,但是总的来看,这些研究不太全面,研究的冷热度两极分化比较严重,研究的对象主要是城市、政府部门、应急队伍、场所的应急能力,预案评价方面的研究很少,并且评价方法多以定性分析为主、难以量化、不确定因素多、可行性差。而且,多是综合能力的评价,评价的最后的结果主要是应急能力的得分或者是等级,不能对预案进行诊断,不能找出预案具体缺陷,不能向有关部门提供修订完善预案的明确建议。

所以,目前全球对于突发事件的应急能力评价研究尚处于一个不断完善发展的阶段。摆在每个国家面前的任务是如何结合成熟的危机、突发事件理论,针对各自国情,探索适合本国突发事件应急能力评估模型、方法。