高校大型仪器设备绩效考核评价体系的构建探索

　　　

(东华大学资产管理处　上海　201620)

大型仪器设备是高校进行教学科研、人才培养、社会服务的重要物质基础[1]。随着近年来我国高等教育事业的迅猛发展，国家不断加大对高校的投入力度，大型仪器设备的数量、规模也显著增加，在高校国有资产总额中的占比不断上升。构建大型仪器设备绩效考核体系，是提升仪器设备使用效率、确保资产安全性、完整性和有效性的重要举措[2]。

一、绩效考核评价体系的应用范围及面临的主要问题

(一)绩效考核评价体系的应用范围。目前，对于大型仪器设备还没有统一的界定标准。依据《东华大学固定资产管理办法》，研究将单位或成套价值超过10万元(含)以上的仪器设备定义为大型仪器设备。

大型仪器设备是体现高校科学研究水平的重要指标，在高校固定资产总额中占有重要比重，已经成为高校资产管理的重点和难点。2017年，《教育部关于规范和加强直属高校国有资产管理的若干意见》强调[3]，高校要加强资产绩效考核评价，提出评价体系建设的基本原则和总体要求[4]，为进一步推动考核评价体系建设指明了方向，凝聚了理念共识。

(二)构建大型仪器设备绩效考核评价体系亟待解决的主要问题。通过调研当前高校关于大型仪器设备绩效考核的主要做法，认为主要存在以下三个方面的突出问题：

第一，绩效管理主体意识淡化。在大型仪器设备的管理使用方面，目前仍然存在“重配置、轻使用”的问题，许多科研团队、教师更多重视自身仪器设备占有情况，较少主动关注设备的日常使用效率。在校级仪器设备平台建设过程中，一些设备责任人还存在较大的顾虑，担心仪器设备开放共享会影响团队自身的科研工作进展。

第二，考核指标缺乏针对性。2000年，教育部颁布了《高等学校仪器设备管理办法》和《高等学校贵重仪器设备年度效益评价表》[5]，从宏观角度为高校大型仪器设备绩效评价提供了政策依据，主要包括机时利用、科研成果、服务收入、人才培养以及功能开发等五个类别。

第三，基础数据难以保证精准性、科学性。目前，高校在大型仪器设备使用情况的统计中，多采用数据报表的形式，包括使用机时、服务人次等信息，多由设备使用人及所在二级单位自主填报，学校资产管理部门进行汇总。手工填报的方式，存在较强的主观性，不利于进行后期的管理和核实，难以保证数据的真实、有效，在某种程度上失去了进行统计的价值和意义，汇总而来的数据也不具有进一步进行绩效分析的基础条件。

二、构建大型仪器设备绩效考核评价体系的基本原则

(一)坚持社会效益和经济效益相结合。在构建大型仪器设备绩效考核评价体系过程中，要准确把握高校固定资产管理的核心目标，即保障大学人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新等四大功能的充分发挥[6]。

(二)坚持评价结果与资产配置相结合。在高校资产配置过程中，必要性论证是一个重要环节。在目前的论证体系中，更多的是结合经费保障情况、购置主体的实际需求以及拟购置仪器设备的功能特点，较少聚焦现有同类设备的使用情况，这也在客观上导致现有设备使用率低下，但仍然要重复购置同类设备的情况[7]。

(三)坚持定性评价与定量评价相结合。为确保考核评价结果的科学合理性，要坚持定性评价与定量评价相结合的评价方法[7]。在两种评价方法相结合的过程中，尤其要运用分类管理的思维，针对仪器设备的使用方向分别设置相应指标，并在同一类别范围内进行比较分析。

三、大型仪器设备绩效考核评价体系的实施路径

(一)转变观念，构建绩效管理协同机制。大型仪器设备绩效考核评价体系建设是一项系统工程，不仅涉及学校多个学院和部门，也与每一个课题组、实验室息息相关。如何构建有效的协同机制，这是绩效管理体系能否取得实效的关键所在。

体系构建，观念先行。在校级层面，要牵头成立学校仪器设备绩效管理工作小组，整合校财务、资产管理、科研等相关职能部门，系统规划学校仪器设备绩效管理体系的构建目标、指标体系及实施方案[8]。

(二)分类指导，科学建立指标体系。科学准确的评价指标是绩效考核能否取得实效的关键。如前所述。高校仪器设备种类繁多、使用方向呈现多元化特点，在指标体系建立的过程中，必须首先完善分类机制，依据不同分类选取考核指标并设置权重。

(三)聚焦共享，建设校级仪器设备开放平台。推动建设大型仪器开放共享平台，是完善绩效考核体系的重要举措。以东华大学为例，2016年12月，《东华大学仪器设备开放共享管理办法》正式印发实施，遵循统一规划、两级管理、开放共享、优质服务的原则，明确了仪器开放共享的范围以及相关职能部门、学院等在共享建设中承担的责任与义务，逐步将院级大型仪器设备纳入校级平台进行共享管理，这对于提升大型仪器设备使用绩效具有“里程碑”式的意义。

(四)动态反馈，加强评价结果运用。绩效考核评价体系的建设不是最终目标，而是指导实践、推动仪器设备使用管理的重要途径。因此，在构建大型仪器绩效考核体系基础上，要重视加强评价结果的运用，形成良好的反馈机制，不断推动高校仪器设备管理水平稳步提升。第一，及时发布绩效评价结果，让相关职能部门、学院以及参与设备管理使用的广大教职工了解学校大型仪器设备使用情况。第二，将评价结果与仪器设备购置进行关联，明确将绩效评价结果纳入仪器设备购置论证的重要参考指标，对于使用率长年低下的仪器设备，实施购置“一票否决制”，推动校内各单位将仪器设备绩效理念落实在日常工作中。第三，完善激励和整改机制。依据评价结果，一方面，对于仪器设备绩效管理体系中表现突出的集体和个人，给予表彰和奖励；另一方面，对于长期未达到绩效考核要求的仪器设备，指导设备责任人通过转变设备使用功能、扩大开放范围等举措，多渠道并举实现仪器设备社会效益和经济效益的共同提升。