浅谈当代农村土地股份合作制的新型经营体系——以崇州桤泉模式为例

　　　

(成都大学旅游与经济管理学院　四川　成都　610106)

引言

中国共产党第十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调加快构建新型农业经营体系，发展壮大集体经济①。2014年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，进一步提出在坚持农村土地集体所有的前提下，实现所有权、承包权、经营权三权分置，并加快培育新型农业经营主体，发展适度规模经营②。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对农村集体产权制度改革作了总体部署③。在国家相关政策的指引下，我国新型农业经营主体不断为现代农业带来活力，推动着现代农业向规模化、专业化方向发展。

一、当前集体资产管理模式的问题

在工业化城镇化浪潮下，农业生产条件好的成都平原依然受到冲击，农村大量青壮劳动力外出，面临农业兼业化、农村空心化、农民老龄化难题[1-3]。在规模化经营的过程中，很多问题不断暴露出来。

1、“谁来管理”的问题：目前，全国农村的集体经济发展组织中，政府在管理过程中，缺少与农民的积极沟通与了解，农民往往也对政府不是太多信任和支持，因此，农村集体支持管理模式中，急需第三方或者农民自己的管理团队来经营管理，实现农民决定“该种啥”，而不是由政府来主导农民“种什么”[4]。

2、“谁来经营”的问题：当前急需一种可以抗市场风险，农民增收稳定的经营方式[5]。

3、“谁来服务”的问题：农民在从事传统的农业经营方式外，没有专家队伍的支持和服务，没法提高农业生产效率和质量，农业科技成果创新转化率很低。而各地农业大学和农业社科院的专家队伍拥有丰富的农业种植理论和经营，具有较高层次的理论基础和战略眼光，他们能够促进农业科技“产学研用”各环节融合，实现了农业科研成果到田间地头的无缝对接[6-7]。

4、“谁来种地”的问题：各级政府一直在积极寻求多种方式来保证农业生产，从初期鼓励生产大户农地流转，到引进农业龙头企业租赁农地进行规模经营，均未取得预期效果。特别是2009年鹰马龙公司租赁崇州市桤泉镇3000余亩农地出现毁约退租之后，农户不愿收回被退的承包地，转而要求当地政府承担责任事件发生后，农村“谁来种地”的问题日益严重[8-10]。

二、新型农业经营体系——“农业共营制”

桤泉镇位于崇州市西南部，距崇州城区10公里，全镇有4个行政村和一个社区，地域面积18.09平方公里，耕地面积1.82万亩，人口14000多人，98%为农民，属典型平坝农业乡镇。近年来，桤泉镇坚持以推动土地经营权规范有序流转为途径，以推进土地适度规模经营为核心，积极创新农业经营体制机制，实现了农业由小到大、由弱到强、由传统经验到现代技术、由小农经营到规模集约的转变。

(一)推进土地股份合作经营，破解农业“谁来经营”难题。为了推进土地流转和发展现代农业，桤泉镇从产权改革入手，首先进行了“确权颁证”、“还权赋能”。在此基础上，探索成立土地承包经营权股份合作社，推动土地股份合作经营。目前，全镇已组建土地股份合作社9个，入社面积13000亩，入社农户3084户，农户和土地入社率均达72%，适度规模经营率达45%。一是以自愿为前提，确保农民自愿干。二是以社员为主体，确保农民说了算。三是以利益联结为保障，确保大家有钱赚。

(二)推进农业综合服务社会化，破解“谁来服务”难题。一是建立农业科技创新体系，建立了农业科技成果创新转化中心，重点开展农业科技成果转化中试、农业科技推广服务。二是健全农业全产业链服务体系。配合市农发局建成集公益性、专业化、信息化、产权交易等服务为一体的农业综合服务中心，搭建农业社会化“一站式”服务平台“农业服务超市”。三是建立农村金融服务体系，构建农村产权交易服务、价值评估、融资服务、风险防控、担保收储、政策扶持“六大体系”。

(三)推进农业职业经理人种田，破解“谁来种地”难题。桤泉镇主动适应农业规模经营所形成的专业化需求，支持开展以农业职业经理人为重点的新型职业农民培育，破解“不会种地”“低效种地”等问题。一是建立选育机制，培育新型职业农民队伍。二是健全管理机制，推动职业农民职业化。三是构建激励机制，稳定职业农民队伍。

三、总结

如今，崇州市桤泉镇的土地股份合作社形成了“理事会+农业职业经理人+监事会”运行机制，理事会代表社员决策“种什么”，公开招聘农业职业经理人，农业职业经理人统一组织生产管理，负责“怎样种”、“如何种”，实行科学种田，农村种田专业化。真正实现为农民增收致富。

【注释】

① 2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，新华网http://news.xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164235.htm。

② 2014年11月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，新华网http://news.xinhuanet.com/politics/2014-11/20/c_1113339197.htm。

③ 2016年12月26日，中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，http://www.scio.gov.cn/34473/34515/Document/1538436.htm。