政府运用信息技术提升传统产业的行为及成效研究——基于杭州都市圈的调查

曾 红 李生校

(绍兴文理学院 商学院，浙江 绍兴312000)

引言

传统产业无论从生产总值的创造、工业增加值的占比，还是利润及上缴税金占比、从业人数及出口占比，都扮演着非常重要的角色。但相比新型产业，传统产业因其生产技术基本成熟、经过高速增长后发展速度趋缓，对经济的贡献正在逐步下降。借鉴发达国家的经验，响应国家“运用高新技术尤其是信息技术改造与优化传统产业”的方针政策，浙江省信息经济发展规划(2014-2020)、低碳发展“十三五”等规划都提出了“改造传统产业，加速信息技术在各行各业渗透、融合、发展，通过改造传统产业实现存量提升，并催生新兴产业实现增量发展”的发展规划。在这样的背景下，文章以杭州都市圈“运用信息技术改造提升传统产业”为研究对象，分析政府在运用信息技术改造提升传统产业领域的行为及成效，以期给相关工作提供参考借鉴。

一、相关文献综述

(一)运用信息技术改造提升传统产业研究

运用信息技术改造提升传统产业的现有研究可总结为以下几类：(1)以信息技术与传统产业改造提升为主题的研究，包括“运用信息技术改造提升传统产业”的内容、任务与目的，“运用信息技术改造提升传统产业”的方法、路径、措施及模式，信息技术扩散规律与传统产业改造的对策[1]，传统产业对信息技术的选择吸收规律[2]，信息技术对传统产业贡献的综合效果评价[3]，影响“运用信息技术改造提升传统产业”效果的因素，各传统产业的重点信息技术等研究。(2)以信息化为主题的研究，包括信息化的动力机制，信息化的内涵，信息化建设的趋势、实践，我国(或某地区)(包括企业)信息化的现状、问题、困难与对策等研究。(3)以两化融合为主题的研究，包括两化融合的内涵，两化融合的现状、经验、趋势，企业实施两化融合的途径等研究。

(二)发达国家政府在运用信息技术改造提升传统产业领域的行为

信息化起步较早、在信息化方面积累了更多经验的欧美、日本等主要是从战略层面推进信息技术的运用、加强相关规划与政策的制定、增加投资、积极推进中小企业信息化、鼓励信息技术运用与发展的创新等方面来推动传统产业的改造提升。

美国政府曾制定了一系列的信息技术运用规划：先进制造技术规划、下一代制造技术规划(NGMTI)、敏捷制造使能技术战略发展规划(TEAM)等。德国政府也曾启动面向制造的信息技术如Production2000规划、微系统技术2000+规划、ITK2020规划等。日本政府曾提出“新制造业”发展战略。英国政府设立了“城市规划援助”，鼓励把发展信息技术等高科技与改造传统工业生产方式有机地结合起来，以治理区域产业衰落和城市衰败。

在积极推进中小企业信息化方面，美国政府制定政策法规为小企业利用信息技术争取税收优惠；并着力提高中小企业获得贷款和信贷的机会，截至2000年，美国小企业管理局向小企业提供累计达770亿美元的贷款和信贷，其提供的各种资金援助计划使得按正常条件无法获得私人贷款的小企业可以获得信贷。德国政府制定了“中小企业创新攻势的信息与通信技术”的资助措施，旨在增强中小企业在尖端研究范围的创新潜能、提高中小企业开展电子商务的积极性。

在鼓励信息技术运用与创新方面，德国通过组织科研机构和高校联合攻关、提供补贴、举办高新技术大会等来推动研发机构与企业合作，推动企业技术设备出口、推动中小企业为大企业配套。意大利通过设立“技术创新特别滚动基金”，来帮助中小企业筹集创新基金，为企业采用重大先进技术生产产品或改进流程等提供支持[4]。

二、杭州都市圈政府在运用信息技术改造提升传统产业领域的行为

(一)规划先行

杭州都市圈各地市结合其实际情况分别制定了《杭州市发展智慧经济总体规划(2014-2020)》《“智慧杭州”建设总体规划》《湖州国民经济与社会信息化发展十二五规划》《嘉兴国民经济与社会信息化发展十五、十一五、十二五规划》《绍兴国民经济与社会信息化发展十一五、十二五规划》等规划，其中都提到了运用信息技术改造与提升传统产业，为信息化推进传统产业企业发展绘制了蓝图，指明了方向。

(二)制定政策、计划与方案

为指导信息技术产业发展及运用信息技术改造提升传统产业工作，迄今为止，杭州市已经制定了《关于加快推进杭州市智能制造促进产业转型发展的指导意见》(杭政函〔2015〕128号)、《关于大力发展信息经济的若干意见》(浙政发〔2014〕21号)、《杭州信息经济智慧应用促进条例》(杭州市第十二届人大常委会公告第55号)、《杭州市智慧经济与两化深度融合千人培训计划实施方案》(杭经信推进〔2014〕345号)、《建设六大中心和智慧应用三年行动计划》(杭信息经济办〔2015〕2号)等多项政策；湖州、绍兴、嘉兴也分别制定了《湖州工业强市建设推进计划》(湖政办发[2016]13号、〔2017〕13号)、《绍兴市人民政府关于加快发展信息经济的实施意见》(绍政发〔2015〕22号)、《中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于加快发展信息经济的若干意见》(嘉委发〔2014〕23号)等政策。

(三)设立项目

以杭州都市圈各地市经济与信息化委员会、科技局等机构为管理单位，设立了智能制造示范应用、物联网推广应用示范、传统产业工业投资(技术改造)和两化融合重点等项目，通过项目的申报、评审、检查与考核引导传统产业运用信息技术工作，为传统产业企业运用信息技术提供资金、信息、技术、经验、人才等支持与帮助。

(四)组织开展各类培训

在杭州都市圈各地市经信委、组织部等机构的组织与协同下，联合各地经济管理培训中心、国家电子信息产业基地实训中心、工信部授牌全国培训基地、企业信息化促进会等行业协会、培训机构与专家举办类似“智慧经济”“三新开发”“机器换人”和“两化深度融合”等多种形式、多个信息化主题的培训，为传统产业信息化提供智力支持。另外，制定了《智慧经济与两化深度融合千人培训计划实施方案》等政策，有效地指导了传统产业信息化培训工作。

(五)搭建沟通交流平台

以杭州都市圈各地市经济和信息化委员会等机构为主办单位，联合各地市中小企业协会、大专院校举办国际(杭州)物联网暨传感技术与应用高峰论坛、云计算和大数据企业座谈会、“机器换人”现场会、“两化”深度融合现场会等为信息技术企业、传统企业搭建沟通平台，促进传统企业与信息技术服务企业供需间的对接合作。

鼓励成立企业信息化促进会、重点产业技术联盟、机器人技术产业发展联盟等协会、社团组织、联盟等，实现信息技术企业之间、传统企业之间、传统企业与信息技术企业之间的沟通与交流。

(六)树立示范、试点与样板

优选杭州都市圈的机器换人示范应用企业、两化融合样板企业、工厂物联网改造企业样板、“三名”培育试点等企业树立运用信息等高新技术的示范样板，借其带动与培育都市圈企业运用信息技术提质增效，打造传统企业升级版。

(七)积极培育电子信息产业

电子信息产业一直被誉为产业升级“助推器”，运用信息技术改造提升传统产业离不开电子信息企业及产业的服务与成长，围绕这一点，杭州都市圈各地市积极培育电子信息产业。

(八)做好其他服务与支持

杭州都市圈各地市还积极组织本地市企业及相关机构申报省、国家级相关项目；为重点企业设立了服务专员；组织成立信息化技术服务中心、搭建两化融合信息服务平台；构建信息化专家库，组建中介机构，收集信息技术服务商资料，为企业提供两化融合典型实施方案等方式做好其他服务与支持。

三、杭州都市圈运用信息技术改造提升传统产业的成效

(一)杭州都市圈运用信息技术改造提升传统产业的成果

1.大多数传统企业尤其是龙头企业都比较重视信息化工作，信息化投资结构持续优化。

在信息化组织机构、规划、投入预算、人员培训等方面做了充分部署。加大了在智能装备技术改造、管理信息系统建设、管理咨询、网站建设、电子商务等方面的投入。设立了专职信息管理或运行部门及相关岗位，并开始注重信息化的顶层设计工作，系统规划设计企业信息化工作的比率逐年上升。2016年都市圈4地市的信息化规划指数在全省11个地市中分列第1、3、5、7名[5]。企业信息化的投资结构逐步优化，软硬件投入趋于合理。

2.传统企业信息技术应用持续覆盖和深化。

杭州都市圈传统企业信息技术应用持续覆盖和深化，典型企业已将信息技术广泛应用于研发、财务、人事等职能环节，且不断深化、正在向大数据应用、云计算等技术方向演进与发展。都市圈传统企业信息化单项应用不断深入，运用信息技术研发设计、生产制造、物流采购、管理控制、产品营销活动的比例，ERP、MES、PLM、SCM普及情况指数，销售和采购电子商务指数、数控化率指数，数字化设计工具普及指数均实现了逐年上涨，2016年都市圈4地市的两化融合工业应用指数在全省11个地市中分列第1、2、4、5名[5]。

3.智能制造在都市圈传统企业中广泛推行。

在杭州凯尔达机器人科技有限公司、杭州沃镭科技有限公司等一批经省政府认定的以机器换人和机器联网服务为主要方向的重点企业研究院和示范企业的带领下，都市圈机器换人、机器联网工程广泛推行且成效显著，企业数控化率、机器联网率和数字化研发设计工具普及率逐年上升，培育了一批专业工业信息工程公司，加快了智能制造生态系统的构建。

4.信息技术深入到传统行业的各个领域，不同行业在信息技术运用方面存在差异。

装备制造、纺织化纤、旅游、医疗、农业、机械、化工、服务、商务、金融、物流等传统行业纷纷运用信息技术改造与提升自身的运作效率。如装备制造业的智能制造与协同制造，纺织化纤业的全过程智能化自动流水线系统与“机器换人”系统，医疗行业的医疗器械供应链信息化管理系统，机械业的无人生产线，农业的自动化、集成化、网络化种养管理系统、生态无线传感和滴灌智能控制系统等信息技术中高端运用正在给这些行业带来全新的改变[6]。因不同行业生产、销售和经营方式不同，在信息技术运用方面的侧重点也有所差异。从2016年的数据来看，装备制造、纺织服装行业在研发数字化建设方面处于领先；电力电子、纺织服装、化工医药等行业在管理信息化建设方面和生产管控自动化建设方面处于领先；轻工、纺织服装等行业在电子商务建设方面处于领先[5]。

5.信息技术应用取得了一定的成效，装备信息化、过程信息化及产品智能信息化表现突出。

信息技术的运用带来了传统产业企业从业人员数下降，新品开发设计流程优化，研发设计的周期缩短、对企业资源及生产环节的管控加强、管理运作效率提高、产品质量提升等良好效果。综合评估第二产业全员劳动生产率、主营利润率、单位工业增加值工业专利量、单位GDP能耗方面、电子信息制造业和软件业务收入，2016都市圈4地市的两化融合应用效益指数在全省11个地市中分列第1、3、5、7名[5]。装备信息化表现突出，2014年都市圈8家企业率先成为浙江省第一批“机器换人”示范企业，占全省总数40%；2015年浙江省试点“机器换人”分行业推进机制，在十个试点行业中，都市圈占有其中四席；装备数控化率逐年上升。以工厂物联网为载体的过程信息化实现了企业多机资源共享，建设自动化、数据化车间。产品信息化成果斐然，2015年浙江经信委公布的第一批227个“浙江制造精品”中，119个来自都市圈，占比高达52.4%。

6.制造业与互联网融合发展成效初显。

都市圈制造业企业依托电子商务、供应链管理等开展大规模个性化定制、网络化协同制造等新模式应用的探索。都市圈企业销售电子商务和采购电子商务普及率、SCM普及率逐年上升。

7.电子信息产业发展迅速。

传统产业可以为电子信息产业的发展提供物资、能源、资金、人才以及市场[7]，是电子信息产业发展的重要基础与载体，结合信息技术改造提升传统产业，能为电子信息产业发展提供应用市场、营造创新空间同时促进电子信息产业化，从而促进电子信息产业的发展。杭州都市圈电子信息产业规模、效益、创新投资、产业聚集、大企业大集体的规模与实力都上了新台阶。

(二)杭州都市圈运用信息技术改造提升传统产业的不足

1.企业运用信息技术的深广度有待提升。

都市圈有较多的企业在会计核算、简单的资金和成本管理、生产、采购、仓储、营销、人力资源管理等企业主要业务系统上实现了信息化，但各个应用模块实现互联互通的并不多见。在战略层面利用信息技术提高企业效益，面向整个流程规划设计信息化应用，实现跨组织、跨领域的数据交换，开展全过程供应链管理、电子商务、CRM等集成应用的企业比例就更低了，且主要体现为大中型传统企业。结合信息技术对企业进行整体战略部署，使整个企业和信息化系统充分融合，实现了全面绩效管理、商务智能、随需而变的机制与架构等创新型信息技术应用的企业比例最低。信息化服务投入仍显不足，需加强信息化服务购买和运维投入。

2.信息技术运用成效有待进一步提升。

杭州都市圈有许多的企业反映信息技术的运用成效有待提升，相当一部分企业信息化项目产出与投入比不理想、未能通过信息技术应用取得期望的绩效。当然，这背后的原因有很多，有信息技术方案本身不合理、也有对信息化项目实施存在认识误区、信息化项目实施不到位，还有信息技术改造未能与企业管理、组织变革相结合导致其效果未能充分发挥等。

3.信息产业与传统产业相互促进作用较弱。

虽然杭州都市圈的信息产业发展总体走在全国先列，但都市圈内却存在信息技术产业与传统产业的相互促进作用较弱，信息技术产业与传统产业升级改造结合度不足[8]，信息技术产品研发未能与都市圈传统产业需求充分结合等问题。都市圈传统产业真正需要的信息技术与服务尚待“量身定做”，适应不同行业特点、具有专业特色的信息化产品较为缺乏，对传统产业转型升级的带动不够有力。

4.信息产业同构现象显现，同质竞争激烈。

以上海为中心的长三角是我国重要的电子信息产业带，杭州、湖州、嘉兴等市在发展电子信息产业方面既形成了相互配套差异化发展，又出现了产业雷同同质竞争加剧现象，各地区之间展开要素资源的争夺，没有形成明显的产业集聚和区域间的产业合作，限制了杭州都市圈电子信息产业整体的发展空间。

四、结语

改造提升传统产业是政府的天然职责，借鉴发达国家传统产业改造与提升的经验，我国提出了运用高新技术尤其是信息技术改造与优化传统产业的战略方针。在这样的背景下，文章以杭州都市圈运用信息技术改造提升传统产业为研究对象，调查分析了政府的相关行为及其取得的成果与现有不足，文章的研究可供地方政府开展类似工作参考借鉴。对于杭州都市圈而言，亦可以参考以改进与优化相关工作，如想办法提升传统企业运用信息技术的深度、广度、信息技术运用成效，加强都市圈传统产业与信息技术产业的联动，促进信息技术产业内部的合作与分工、鼓励相关创新等。

当然，相对政府行为，更应该强调充分发挥企业自身的主体地位，增强企业“靠创新求生存、靠调整求发展”的意识，充分保证企业信息化创新的自主权，政府要转变观念和职能，对企业的信息化创新做到引导而不强制，支持而不包办，服务而不干涉，企业自身也要转变观念，增强主体意识，努力做到在信息化创新中依靠政府但不依赖政府，依靠政策但不单靠政策。

参考文献：

[1]王立军.信息技术扩散规律与传统产业改造的对策研究[J].软科学，2003，17(1)：22-26.

[2]陈向东,傅兰生,简学.传统产业对信息技术的选择吸收规律分析[J].研究与发展管理，1998，10(4)：9-15.

[3]孙红，孙悦.模糊综合评判法在信息技术对传统产业贡献的综合效果评价中的应用[J].航空学报，1998，19(5)：578-580.

[4]浙江省科学技术厅.国外利用高新技术改造传统产业的经验和趋势[EB/OL].[2018-05-16].http://www.zjkjt.gov.cn/news/node11/detail1104/2008/1104_12954.htm.

[5]浙江省经济与信息化委员会.2016年浙江省区域两化融合发展水平评估报告[EB/OL].(2017-03-15)[2018-05-16].http://www.zjjxw.gov.cn/art/2017/3/21/art_1097558_5720.html.

[6]浙江日报.杭州发展信息经济推动智慧城市应用[EB/OL].(2015-03-04)[2018-05-16].http://www.xinhuanet.com/info/2015-03/04/c_134035383.htm.

[7]路平.对我国信息化带动工业化的思考[J].农业网络信息，2011(1)：120-121.

[8]王迟，郑谦.信息技术与传统产业发展协同度的地区差异研究[J].内蒙古财经大学学报，2016，14(3):56-63.