浅析如何提高城市社区管理水平

文/陈博文

当前城市社区管理中存在着诸多问题，主要集中表现在社区、社会组织、社工三者工作不够协调，基层党组织作用发挥不充分，对社区考核不够严谨等方面，极大地影响了广大群众的生活质量。在中国共产党第十九次全国代表大会上，党中央提出“打造共建、共治、共享的社会治理格局”的要求，并指出“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。这对城市社区管理提出了新的更高的要求，也为其今后的发展指明了方向。为此，本文以问题为导向，提出了如下几点建议。

一、健全城市社区治理管理体系

（一）充分发挥城市社区党组织领导核心作用

第一，进一步明确“党是一切的领导”这一根本遵循，在城市社区中加强党组织的建设和职能发挥，着力提升服务能力和水平，更好地在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员方面聚力用劲。第二，充分发挥城市社区党组织红色引领作用，探索构建以社区党组织为领导，业主委员会、物业公司、社会组织等多方参与的基层治理模式，搭建多方信息互动平台，在社区层面成立民主议事会，在居民小区层面成立业主委员会，及时帮助解决基层群众自治中存在的困难和问题。深入拓展区域化党建，推进社区与社区之间、社区与政府部门之间、社区与企业之间、社区与社会组织之间的共建互补，开展组织生活共建、集体备课等活动。第三，充分发挥城市社区党组织攻克难点问题的能力，积极协调居委会、业委会和物业服务企业各方利益，作为中立角色发挥调解作用。探索业委会和物业服务企业融入社区治理的长效机制，主动把各支力量纳入到社区网格建设当中，建立完善民情恳谈会、事务协调会、工作听证会和成效评议会等制度，通过党组织引领各类组织和广大居民群众共商、共建、共治、共享。

（二）注重发挥城市社区居委会基础作用

城市社区居委会作为社区具体工作执行单位，要切实加强服务管理作用，特别是在当前城市社区网格化模式日益完善的情况下，要加强社区居委会规范化建设，根据网格化的现实需求，优化调整各城市社区管辖范围和规模，并根据现实情况配置人员与基础设备，促进社区居委会与网格化服务管理的协同发展。另外，探索建立城市社区居务监督委员会，对居委会的日常工作特别是人事、财务等方面进行重点监督，同时建立健全居务公开制度。

（三）统筹发挥社会力量协同作用

在建立城市社区沟通议事平台的基础上，引导社会各界参与到社区治理当中。在居民方面，要进一步规范社区民主选举程序，通过依法选举稳步提高城市社区居民委员会成员中本社区居民的比例。在社会组织方面，要突显公益特色，围绕城市社区居民需求，在广大群众关心的健康养老、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐等方面开展丰富的活动。在业主委员会方面，要明确业委会作为居民小区的责任主体，是做好整个小区有效贯彻执行社区各项工作要求的重要角色。在物业公司方面，要摆正服务态度，加强宣传引导，为小区居民提供服务的同时，坚定做好为业主委员会保驾护航的作用。

二、优化城市社区各类资源配置

（一）加快综合服务设施建设

相较农村社区，城市社区普遍存在办公场所紧张、配套设施难以跟进等问题。为此，在新社区构建的时候，要将社区办公场所以及社区卫生、警务、文化、体育、养老等配套场所建设纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划；在老旧社区当中，要以改造、购买、项目配套和整合共享等形式，全面实现社区综合服务设施全覆盖（有拆迁项目的应优先保障社区用地的需要）。部分有条件的城市社区应该创新综合服务设施运营机制，通过居民群众协商管理、委托社会组织运营、与小区业委会合作开展设施进点等方式，整体提升社区综合服务设施利用率。

（二）完善社区经费保障机制

加大财政资金保障，建立城市社区建设专项基金，确保每年保持递增，保障并提高社区设施建设、公共服务购买、培训教育等社区建设开支，同时完善“费随事转”工作机制，严防出现“活多人少还没钱”的情况。探索实行城市社区“造血”项目，树立经营理念，充分运用多种经营手段，如在空闲的情况下临时出租会议礼堂。

（三）充分开发利用驻社区单位的资源

充分调动机关部门、社会组织、企事业单位支持和参与城市社区建设的积极性，推动共驻共建、资源共享，实现资源利用的最大化，如卫生健康相关部门要积极探索医疗公益项目进社区活动，金融机构要开展城市社区居民理财风险提醒宣传，各大院校要开展基础设施共用共享活动等。

三、加强城市社区人才队伍建设

（一）优化社区干部的队伍结构

将上海、杭州等地推行的职业化社工模式，向全国进行推广，着力建立职业化、规范化、专业化的社区干部队伍。坚持“逢进必考”原则，参考事业单位招考模式，面向社会公开招聘职业化社区干部，招聘一批高学历、有活力、有激情的人员充实到社区干部队伍当中去。同时，在推进社工职业化改革的初期，针对之前在岗的社区干部、街镇临聘人员等，通过“竞优比选”的方式，从中甄别选拔出一批想干事、能干事的优秀干部，为新招聘的职业化社工做好“传帮带”，切实优化社区干部队伍结构。

（二）加强社区干部的能力建设

健全教育培训机制，根据社区工作实际需要，逐步建立和完善社区干部培训制度，全面提高社区干部的思想政治素质和职业道德水平、专业化水平。紧抓政治素质建设，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为首要任务，将学习基层党建工作实务作为基本要求，以城市社区党群服务中心为主要载体常态化开展党务培训服务。紧抓专业技能培训，将参加社会工作职业能力轮训作为必修科目，社工职业水平证书与岗位等级晋升直接挂钩，对获得社会工作者职业资格的给予职称津贴。紧抓工作能力培养，注重结合工作需要和个人实际分层次、多方位全面培养，特别是将职业化社工放在重点工作、中心工作以及急难险重任务上先行试炼，全力培养一人多岗、一专多能的“全科社工”。

（三）提高社区干部的经济保障

借鉴公务员职务与职级并行的模式，进一步优化职业化社区工作者薪酬体系，实行社区工作者逐级提升的待遇办法。各岗位按照社区工作者的工作年限、受教育程度、相关专业水平等，设置相应等级，薪酬待遇以上一年度全社会单位就业人员年平均工资的1.5倍左右为标准。在岗位提升时，加强职业化社工的待遇保障，由于领导岗位毕竟是少数，因此在岗位不变的情况下，随着职业化社工工作年限的增加、能力素质的提高，一般工作 2至 3年并且每年年度评价在合格及以上者，等级可上升一级，物质待遇也随之提高。