浅析鹰潭市“十三五”森林采伐与保护

桂少林 许清水 李发凯

1 森林采伐限额使用情况

鹰潭市“十三五”采伐限额18.51万立方米，其中商品林16.61万立方米，公益林1.9万立方米。2016年度全市实际采伐2.48万立方米，出材1.7万立方米，占“十三五”采伐限额的13.4%。2017年度全市实际采伐3.16万立方米，出材2.1万立方米，占“十三五”采伐限额的17.1%。详见附表

经济林、薪炭林按照商品林采伐管理，占年度生产计划;按照江西省有关政策，未规划为国家、省级生态公益林的竹林，未核发毛竹采伐许可证，否则须办理林木采伐许可证。非林地林木采伐管理，按照商品林办理林木采伐许可证。

2 与采伐相关的主要问题

从2016年、2017年的采伐限额实施情况看，鹰潭市使用限额很少，不到总限额的20%，除总量可采资源逐年减少、滥采乱伐现象依然存在、放开毛竹采伐限制外，还存在以下方面的问题：

2.1 采伐政策方面：“十三五”期间国家采伐政策有较大变动，主要天然林商业性禁伐政策、年度指标禁止结转等，影响了采伐限额的合理使用，也影响林农及经营大户的切身利益，基层群众对所有林木受采伐方式、采伐强度限制十分不理解;二是多地反映分项限额不合理，公益林质量提升无法进行，特别是公益林中的人工林抚育间伐难以实施，火灾材清理也无法开展。

2.2 天然林保护方面：由于鹰潭市天然林有较多的低产低效林，禁伐意味着不能进行改造，影响了所有者的收益，基层意见大;妨碍了林业和精准扶贫项目的实施;一定程度上与物权法等有关法规明确的林权所有者有处置权相违背;天然林保护与效益不对等，保护管理规定至今未出台。

2.3 木材流通方面：鹰潭市共有木材运输管理工作人员50余人，人员年龄老化、工作经费不足、站房老旧等是客观的老问题。近两年基层站木材流量锐减，余江区画桥检查站今年上半年木材流量仅仅只有几车，贵溪金屯、圳上几个大站流量是往年的10%。大的无证运输木材案件很少，交通发达、固定检查站的拦杆形同虚设，在保护森林资源中发挥的作用十分有限。

3 工作建议

3.1 林木采伐实施总量控制，不需要设置主伐、抚育采伐、低效林改造等分项控制。江西省采伐管理政策做过多次调整，2015年江西省《关于进一步规范和完善林木采伐管理的通知》下发后，明确采伐限额分为商品林和公益林两大类，并按权属、林分起源、采伐类型分项管理。抚育采伐和其他采伐可占用主伐限额、人工林采伐可占用天然林限额，其他各类型限额原则上不得互相串换。编限单位发生森林火灾、林业有害生物灾害等重大自然灾害，确需对受灾害林木进行清理的，其采伐限额可不分类型集中用于灾害木清理。2015年《江西省商品林采伐管理改革试点实施方案》各规定：放开权属、采伐类型、林分起源等分项限额限制，放开主伐年龄限制，但是由于种种原因，江西省商品林采伐管理改革试点工作暂定，目前执行的“十三五”采伐政策相对以前更严格，有利于资源保护，但林木所有者的自主经营权变小了，科学经营的积极性不高。

3.2 公益林抚育采伐指标适当加大，特别是公益林中的人工林部分要科学的予以利用，提高林农的合理收益。《江西省生态公益林管理办法》明确： 抚育性质的采伐适用于封山育林、飞播造林形成的幼龄林，以及坡度25度以下的中龄林等。“十三五”期间，鹰潭市公益林采伐年度限额中抚育0.9万立方米、低效林改造0.12万立方米、其他0.89万立方米，相对于130万亩的国家级和省级公益林来讲明显偏小。

3.3 对木材检查站的职能开展调研评估，重新界定职能，与乡镇林业工作站一道整合机构和人员，加强森林资源源头保护管理力度。当前，鹰潭市木材检查站职能发挥的空间不断缩小，“做样子”、“守摊子”的形象逐步显现，而工作站的工作任务越来越多、担子越来越重、责任越来越大，木材检查站转变和整合职能的呼声越来越响。因此，要做好顶层设计，从法律法规上给予木材檢查站华丽转身的合规性通道，在人员编制不变的情况下，发展壮大森林资源保护管理的基层队伍。