农业供给侧结构性改革的基本内涵与政策建议

黄凯

当前我国农业发展面临着环境约束，我国农业经济的成本居高不下，只有有效应对农业领域的优质产品短缺、部分农产品过得与农产品质量不过关问题，推进农业结构调整，才能达到降成本、去短板、调结构目标。

供給侧改革是优化我国经济结构，满足人民群众需求，全面推动社会经济发展的重要举措。在农业领域推动供给侧改革，需要从我国农业经济的现实出发，明确农业供给侧改革的难题，深入探究运用有效改革政策。

1 农业供给侧结构性改革的背景

1.1 环境资源问题

中国农业发展面临着严重的资源环境问题。在我国农业发展取得巨大成就的同时，农业发展付出了沉重的环境代价，中国农业发展过程中存在着大量的粗放增长模式，例如，我国农业发展造成的土壤侵蚀面积达350万kM2，中国的沙漠化土地超过149万kM2，为了增加产量使用的大量农药化肥造成了严重的环境污染问题，全国耕地污染点位超标约达20%，而且近年来农业缺水问题呈现，农业资源与水资源的分布不均衡，使得农业资源压力越来越大，中国农业面临着环境与资源的双重压力。

1.2 农业成本过高

我国农产品的国际市场力较低，主要原因在于我国农业产品的生产成本较高。长期以来我国施行的保护农业政策，使得农产品的收购价值与农产品的生产成本不断上涨，国内粮价处于高位运行，中国农产品的价格普遍高于国际同类产品价格，农产品价格过高一方面降低了我国农产品市场的活跃度，使国家背负了沉重的负担，另一方面降低了我国农产品的竞争力，严重的制约了我国农业经济的发展速度与质量。我国粮食生产存在产不供需，粮库存储增加，而且进口粮数量也不断增加的现象。

1.3 生产相对过剩

我国虽然粮食产量实现了逐步递增，但是随着我国人口的饮食结构的变化，对粮食的需求量增加较快，但是粮食生产处于产不供需的状态，导致粮食进口数量不断增加。目前我国粮食领域的大豆需求量增加较快，但国内大豆供给量不足。由于我国大多数农产品的质量都难以过关，因此我国农业生产的主要问题在于过度追求农产品的数量而忽略对农产品质量的重视。随着我国由追求农产品数量开始向质量的方向转变，因此存在着农产品供给不足，农产品生产相对过剩和不满足市场问题。

2 农业供给侧结构性改革内涵

2.1 土地制度改革

农业供给侧改革的主要目标在优化土地经营权，在实现农民收入增加的基础上完善农业领域的去产能、降成本与被短板。土地制度改革是促进农业改革的基础条件，它涉及到盘活用地，以及涉及统筹城乡关系等一系列重大问题。首先，土地制度改革涉及到农村土地承包经营权的落实问题，农村土地承包经营权涉及到稳定土地承包关系与土地所有权、承包权、经营权关系变革。强调增强农村土地的可流转性。其次，农村集体经营性建设用地改革允许施行同地、同价的交易改革，从而达到盘活闲置土地，为农村集体经济增添资产，建立健全农村集体经营建设性用地市场监管制度，在确权的基础上实行与国有土地同等的入市机制。第三，加强农村宅基地制度改革，通过对闲置宅基地改革推动我国城镇化。具体在完善一户一宅制度的基础上，发挥村民自治组织的作用，避免单个农户进入市场劣势，有效增加农民财产性收入。

2.2 农业结构调整

农业结构调整应当从提高我国农产品的市场竞争力出发，在保持农业生态平稳、农业系统稳定的同时，围绕着国际国内两种市场进行农业结构调整。首先，改变农业经营结构，建立一个新型的农业经营体系，赋予农民土地经营承包权，使我国农业经营向着多元化经营的方向转变，在促进农民土地流转的基础上，发展规模农业，依托合作经济组织建立新型农业体系，运用龙头企业，不断提高农业科学技术含量。其次，促进农业产业结构调整，围绕农产品优质化、安全化和农业生产可持续进行调整。树立粮食大国观念，促进粮食作物、经济作物与饲料作物的协调发展，在发展耕地的同时按照因地制宜的方式发展林地、滩涂等用地形式，实现农林牧渔的协调发展，推动农业与二三产业融合。

2.3 粮食体制改革

当前我国粮食体制存在着有效供给不足，进口量较大，耕作质量较低的问题。目前我国粮食进口量持续增加，粮食价格普遍的高于国际市场价格，粮食产业的竞争力不足。应当打造有国际竞争力的粮食产业。首先，理顺粮食价格机制，由市场调节粮食生产供给，优化粮食价格形成机制。其次，设计有效的粮食补贴政策，实现粮食补贴与粮价的脱钩，明确合理的农作物补贴政策。第三，树立粮食安全的基本理念，注重优化国家粮食发展战略，树立立足国内、确保产能与适度进口的原则。

3 农业供给侧改革政策建议

3.1 建立绿色补贴制度

农业供给侧结构改革应当从绿色理念出发，建立耕地与环保责任挂钩的政策机制，在有效运用生态补偿政策的基础上，推动我国绿色农业的快速发展。重点推动绿色生态农业保护政策的发展，在农业生产结构的调整中优先落实绿色农业，加强农产品价格形成机制与收集制度政策的运用，有效加强农业生态标准、绿色农产品价格与农产品市场导向政策的完善机制，从而增加绿色农业的科技含量，依靠科学的补偿方式不断推动我国农业向绿色农业发展。

农业供给侧改革一方面要提高我国农业发展质量，另一方面要保证农业发展与环境的适应力，从而形成完善的运行机制，达到促进我国农业发展，保持农民增收，全面优化农业结构，提高农业发展质量目标。