浅谈贵州土地整治项目规划设计出现的问题分析及建议

班建国 陈云

随着国土系统土地整治项目建设管理模式调整，省级大规模整治项目减少，县级小规模项目增加，土地整治从业人员基本保持不变，造成规划设计人员短期缺乏的现象，加上相关标准的陈旧和缺失，导致土地整治规划设计质量不高，针对当前贵州土地整治规划设计提出如下问题和建议：

1 规划设计的主要问题

1.1 范围选取问题

1.1.1 对政策缺乏了解

在划定范围区时，没有剔除以往项目范围，导致后期项目无法备案，部分项目将25°以上的耕地都纳入建设高标准农田范围，导致项目建设后实际完成的高标指标以设计目标不符。“旱改水”提质改造项目误把二调现状图已经是水田的区域划为“旱改水”区域。

1.1.2 项目区选取随意

为节约时间，现场选点踏勘走过场，缺乏对项目区全面了解，将一些条件已经很好或者其他部门实施过高标建设项目的区域划入项目区，没有对项目区建设必要性进行全面分析。

1.2 地形图测绘问题

1.2.1 地物漏测

耕地区地形测量没有按1：500祥测，路、沟等现状地物常出现漏测，实施土地平整的区域没有严格按土石方测量要求测量，造成土石方计算量偏大。

1.2.2 地类符号标注不符

地类符号标注与现场不符，地类符号填绘随意，没有按相关制图规范要求標注，误导规划设计人员设计布局。

1.3 踏勘调查问题

1.3.1 自然条件

对项目区水源情况，雨季和旱季发生情况，项目区土壤质量，土层厚度、地质地貌调查不深入，不能对项目实施前后耕地质量提升的可能性作正确判断。

1.3.2 土地利用现状

对项目区土地利用现状情况调查不清楚，没有对土地实际使用情况与最新的土地利用现状调查数据库进行对比，导致提交的新增耕地来源不可靠，未能达到规划设计新增耕地的预期，完不成短期耕地“占补平衡”任务。

1.3.3 基础设施情况

对项目区现有的田间道路、灌排沟渠、田土坎系数调查不仔细，分析不深入，介绍不清析，统计不全面，不能为后期工程合理规划布局提供依据。

1.3.4 项目区社会经济情况及村民意见

没有收集项目区最新的人口数据、经济数据详细调查，数据来源不可靠，不准确;没有跟项目区村干部和群众宣传好项目实施的意义和好处，工程设计没有充分征求到当地群众的意见，项目实施得不得群众支持。

1.4 工程规划设计问题

1.4.1 基础设施布局

对《高标准农田建设通则（GBT 30600-2014）》理解不透彻，工程设施布局缺乏统筹考虑，完全按村民意见布局，导致区域工程区域分布不合理，设施布置设置缺乏。布置没有充分考虑项目区内外衔接，项目实施后往往达不到高标准农田建设的要求。

1.4.2 工程设计

工程设计没有结合土地整治绿色、环保、可持续思路进行，单体施工图设计简单粗暴，缺乏对相关的行业规范、标准的了解，对工程建设使用情况缺乏判断，断面设计基本采用单一规格典型断面图设计，容易出现设计漏项情况。

1.4.3 报告文本及图件编制

报告文本没有严格按照《土地整治项目规划设计规范（TDT1012-2016）》要求编制文本，文本深度不够，结构不规范、内容不全面、格式不统一。

图件的编制没有按照最新的行业规范《土地整治项目制图规范（TDT1040-2013）》要求严格要求，图件分门别类，地类填充随意、图面要素大小无标准、图例与图面要表达的要素不一致或不完整。

1.5 规划设计工程预算问题

1.5.1 人工单价

现在贵州省土地整治项目预算全部是参照（财综[2011]128号）标准执行，至今已经7年有余，甲类工月基本工资还是540元，每天工资还是51.04元;乙类工月基本工资还是445元，每天工资还是38.84元，导致行业标准与市场实际情况差距过大，没有新的标准来及时指导土地整治行业人工单价计费，增加工程完成的资金难度。

1.5.2 材料单价

贵州省土地整治项目没有对材料价格的选取作出明确规定，市场询价得不到普遍认可，然而贵州省建设工程造价管理总站每月提供的贵州省建设工程造价信息单价普遍比市场单价低，尤其是其提供的砂石、水泥等用量较大材料较市场差距大，然而部分地区财政审计部门苦于无相应的规定参照执行，规划设计预算审计时只能严格按造价信息网提供单价执行，审计后的项目单价太低;部分项目由于施工单位缺乏对工程的全面评估盲目投标，导致出现项目烂尾无法收场的现象;还有部分工程虽然施工单位勉强完工，单因工程质量问题无法达到验收标准无法验收决算等情况时有发生。

1.5.3 定额套用

设计人员对定额理解和定额要求不熟悉，定额套用不合理，工程量计算没有严格按照《土地整治项目工程量计算规则（TDT1039-2013）》要求执行，定额适用范围，定额之间的差异没有摸透，预算过程中没有充分考虑工程特殊性，缺少二次转运费用的考虑。

1.6 规划设计变更问题

项目施工过程中，施工方没有严格按照设计规划布局安排工程，不尊重规划设计方案的严肃性，打着村民协调困难的名义或者过分满足村民要求随意增加工程量或更改工程线路，造成项目规划设计与竣工差异大，增加变更难度或者直接无法变更。

2 规划设计的建议

2.1 严格项目区划定要求

项目区划定时，充分考虑项目实施的实际价值和效益，严格执行（黔国土资发【2018】11号）文件规定的整治项目选址“7个禁止”原则。

2.2 严格按行业要求测量

地形地物测量要仔细，土地平整区严格按三角网土石方计算测量要求测绘，地物及地类要素标注要准确，严格实行测绘成果质量检查制度。

2.3 项目踏勘“三到”

踏勘要有针对性，带着目的踏勘，提高踏勘的效率，坚决做到“走到、看到、记录到”。充分听取地方政府、村委领导、村民的意见和建议，为项目落地打好群众基础。

2.4 工程布局统筹兼顾

充分听取地方意见，项目工程布局既要科学规划合理布局，又要因地制宜统筹兼顾，规划布局既要与项目周边相关规划充分衔接，又要考虑土地整治的目的和意义，充分考虑工程建设的时效性，景观性和可持续性，做到生态、绿色整治。

2.5 预算编制有据可查

加强对预算定额和工程量计量规则的学习，认真选取定额，各种定额的选取、材料单价的采用都要有据可查，确凿可用。

2.6 加强技术交底、减少变更

在技术方案技术交底环节，必需有业主方项目負责人，监理方项目负责人、项目区地方乡镇政府分管负责人、村委领导采取会议纪要的方式，明确项目变更的条件和手续，加强土地整治项目管理严肃性说明。

3 对贵州土地整治的建议

3.1 加强土地整治行业管理

加强土地从业人员技术培训，提高土地从业人员的准入门槛，相关行业管理部门统一备案、持证上岗、实行项目设计终身制，严格核查各技术服务公司的实际生产经营及从业人员情况，杜绝挂靠或者项目外包的情况，如果发现立马取消资格。降低项目后期无人或者无技术单位服务的风险。

3.2 制定适合贵州土地整治的预算定额

贵州省一直使用的定额标准都是国家标准，随着自身土地整治项目越来越多的开展，预算定额中反应出来的不适应越多，预算中材料单价无据可依问题、人工单价偏低问题会加剧土地整治项目建设的矛盾，让项目建设、管理困难，土地整治工作难以开展，只有及时修订或者拿出适合贵州土地整治的定额标准出来指导贵州土地整治项目设计预算，才能使贵州土地整治项目建设发挥其作用。

在土地整治助推精准扶贫的大背景下，要想提高耕地质量、保证耕地数量、增加粮食产能、促进农业农村产业发展，增加农民收入，彻底改变乡村面貌，就必须要行业人员一起行动起来，重视规划设计中存在的问题，各司其职，努力提高规划设计质量，才能在项目实施后体现出应有的效益，发挥其应有的作用，体现出应有的价值，也才能实现土地整治、生态环境、经济发展的可持续。