对深化农村集体产权制度改革的思考

姚友贵

在全面深化农村改革的工作任务中，推进农村集体产权制度改革是其中重要的一部分。主要是进一步明晰农村资产权利权属，积极完善各项权能，为农民争取更多财产权利的改革。通过全面深化农村集体产权制度改革，能够完善农村的基本经营制度，激发集体经济的活力，让农村的财产性收益有着重要的现实意义。

1 深化农村集体产权制度改革的经验

首先，深化农村集体产权制度改革，要注重涉农资金的整合。在财政涉农资金方面，要进行相应的改革，尤其是投放方式方面，在不改变涉农资金用途和性质的基础上，把整合之后的资金向农村集体与农民方面量化，把这些资金投放到涉农企业、家庭农场等经营主体方面投入，变成股金的形式，农户按照投入实现收益分享，成为一项长期性的财产投入，实现农户收入的稳定增长。其次，深化农村集体产权制度改革要跟农业产业发展结合在一起。这样能够通过农业产业的发展来吸收土地等方面的资源，反过来通过活跃土地资源来推动农业经济的可持续发展。再次，深化农村集体产权制度改革要跟社会资本联合。我国农村的资源非常丰富，但是资本却不充足。我国农业供给侧结构性改革的深入，传统生产领域中的社会资本变得越来越少，这些退出的社会资本开始寻找新的投资领域。要抓住这个良好机遇，对投入到农村领域的社会资本进行引导，改变农村资本与社会资本的简单化层次的“租赁式”融合。结合市场经济发展规律，把农村市场的价值挖掘起来，可以以股份合作为基础，建设更高层次的联合机制，实现要素的升级。最后，深化农村集体产权制度改革要与全面发展融合。要在城乡一体化格局中去谋划，系统开展这项工作，以社会经济全面发展战略的角度去整体推进，不能把这项制度改革部门化，要能够建立一个相对综合的政策体系，完善协同配合机制，让改革的红利释放出来，让农村增收成为可能。

2 深化农村集体产权制度改革的措施

2.1 民主确定成员资格认定标准

结合当前的法律法规，村集体用地主要是村里集体成员共同所有的财产，在深化农村集体产权制度改革过程中，要对集体经济组织的成员资格做进一步的明确，让集体所有权主体跟行使主体之间的关系更为清楚、明晰，确定集体经济组织成员资格，这点对于深化农村集体经济产权制度改革有着重要的意义。要尊重历史，坚持权利与义务之间的对等性，公开程序，结合农村土地承包经营权的具体状况，通过民主方式让村集体经济全体成员民主协商决定。稳妥推进“三变”改革试点工作，这是农村集体产权制度改革的创新，要先从试点开始再进行推行，坚持“风险可控”的原则，以地域特点和地方产业优势为基础，选择条件比较成熟的地方作为试点，总结试点的经验和教训，再逐步推广。

2.2 规范农村集体资产股权管理办法

要进一步规范和完善农村集体资产股权管理办法，明确规定人员界定以及股权结构等方面的问题，包括新增资产股权量化等方面的问题。通过这些举措来把集体经济做大做强，从而提升集体经济的活力与竞争力。对于改革之后的集体经济组织收入分配进行研究，出台相应的管理办法，让集体福利分配的范围变小。要把集体财产权转化为共同持有股份，这些集体组织共同持有的股份要分配给成员持有。实行股份合作制开展集体产权制度改革，要按照相应的税收政策给予优惠，让农村负担得到减轻。就当前情况来看，在设置集体资产产权的时候主要以个人股为主，要遵照农民群众的意愿，通过公开程序确定，让资产股权管理办法变得切实可行。

2.3 完善农村集体资产法人治理结构

要进行有效的民主决策、民主管理以及民主监督，需要科学的法人治理结构为基础。可以结合地方实际设置“三会”治理，包括股东大会、理事会以及监事会。我国法律规定，对于股份制企业来说，要把利润合理分配给股东。但是纵观很多村集体经济的发展现状可以看出，他们会预留百分之三十左右的利润，也就是说，股份持有人只分到了百分之七十的利润。要明确这些问题的存在，让村集体经济组织认识到位，不断规范其利润分配行为。除了这些，还要积极改善法人治理结构的外部体制环境，明确村委会、党支部以及村集体经济这几者之间的关系，让农民成为真正的投资主体，也是受益者。

2.4 培育和发展农村集体产权市场

要构建现代农村产权制度，就要建立相应的村集體产权流转交易市场，要归属清晰、权责明确，这样才能进一步巩固集体产权制度改革的成果，让农村的财产权利得到保障。一方面，要不断加快农村集体土地所有权的认证，对农村土地进行确权，切实维护农民的土地所有权。另一方面，要积极探索农村集体经营性用地产权流转的交易平台，实行征地、占地集体留用制度，结合实际探索农民宅基地的集约化使用办法，确保资产收益的稳定性。要加大政策的扶持力度，支持配套服务，选择企业化经营的现代化种植养殖业，结合当地实际发展特色化农业，推动传统农业转化为生态农业的转型与升级。

2.5 完善现有法律和政策规定

要认真梳理近年来农村集体资产、资金管理等方面的问题，在法律层面上确定农村集体组织的地位，具备独立的财产与民事权利，明确村集体“三资”管理状况与法规政策等方面的衔接问题，这是农村集体产权制度改革取得成效的前提和基础。所以，要积极完善现有法律和政策规定，各个地方要结合中央的统一部署与地方实际，推进农村产权制度改革的顺利进行。

综上所述，深化农村集体产权制度改革，要注重涉农资金的整合，跟农业产业发展结合在一起。在现阶段，要对农村资源进行核查，并进行土地确权，在确权的基础上进行评估认定，通过制定民主确定成员资格认定标准，进一步规范农村集体资产股权管理办法，村集体要把自然资源要素以及闲置的设备、房屋等，通过签订合同投入到经营主体中，完善农村集体资产法人治理结构，培育和发展农村集体产权市场。