《基本建设财务规则》发布后的适应策略探讨

王建强

摘要：2016年9月1日，我国将正式实施《基本建设财务规则》以此来规范使用财政资金进行基本建设的财务行为。文章整理了《基本建设财务规则》所发生的主要变化，并结合实际提供适应策略，使得能够更好的达到规范相关单位的基本建設财务管理行为的目的。

关键词：基本建设财务规则 适应策略 规范

一、《基本建设财务规则》的主要变化

（一）调整了适用范围

《基本建设财务规则》一般用在国有建设单位和使用财政性资金的非国有建设单位，而实施基本建设财务和企业并轨的单位则不适用该规定，其余建设单位能够以此作为参考，根据实际情况实行。目前新颁布的《基本建设财务规则》，是用来针对规范行政事业单位的基本建设财务行为，和国有及国有控股企业使用财政资金的基本建设财务行为。因为行政单位一般情况下都使用集中核算的方法，所以基本建设财务核算需要依照《基本建设财务规则》进行。同时，又因为缺少可以规范基本财务行为和关于“在建工程”项目核算的法规，所以实行《基本建设财务规则》是非常有必要的。

（二）深入规范了预算管理的要求

在关于基本建设财务管理的方面上，《基本建设财务规则》提出了规定务必要科学正确地编制项目资金预算。项目建设单位是项目预算的编制单位，就更应该将批准的概算来作为基础，依照项目实际建设资金需求进行预算的编制，同时要把握好使其不超出批准的概算总投资规模、范围和标准。另外，《基本建设财务规则》还明确提出项目资金预算应该归到项目管理部门的部门预算或国有资本经营预算进行一同管治。

（三）进一步细化建设成本的规定

《基本建设财务规则》和《基本建设财务管理规定》在有关建设成本涵盖的内容上其实并不存在本质上的区别。两者的建设成本是相同的，但不同的是《基本建设财务规则》深入细化了七类支出，如非法收费和摊派等，不能将其归到项目建设成本。

二、适应《基本建设财务规则》新变化的策略

因为《基本建设财务规则》所产生的以上的几点主要变化，所以为了项目建设单位能够适应新变化，从而更有效的管理基本建设财政资金，提出了以下策略。

（一）做好基本建设项目的概算和资金预算工作

部分单位为了能够得到更多的国家资金，在进行初步设计工作时，会有意的虚报投资规模和概算金额，将其夸大，最终导致产生较大的隐患。第一，要是依照批准的投资规模、标准进行建设，那么在实际过程中的投资会大大超出概算总额，对建设单位在自筹资金的方面上造成了更大的困难，同时也导致了一些原本可以避免的浪费。第二，依照《基本建设财务规则》的要求，建设单位务必要以批准的概算来当作基础进行项目预算的编制，在通过项目主管部门和财政部门批准的项目，其财政资金预算一定要严谨实行，没有依照预算要求实行的，根据相关的规定减少或收回财政资金。在基于以上两点的情况下，项目建设单位一定要有长远的目光，与此同时还要考虑实际情况，注重建设项目的概算和资金预算工作。

（二）规范基本建设项目的成本核算和管理

《基本建设财务规则》规定了七类支出不能归到建设成本，在实际进行过程中极易被人们忽略的有两类支出。第一，没有发票或发票项目不全，没有审批手续，没有责任人员的签字的支票。在《基本建设财务规则》颁布之前，《基本建设财务规定》在对没有发票的支出方面上没有提出明确的要求。第二，在项目查收合格的3个月后所产生的支出。《基本建设财务规则》对项目支出的时间规定是建设成本管理层面上变化的特别之处。作者在经过研究发现有很多的项目建设单位都没有很注重基本建设项目成本核算的时效性，从而使得在建设项目完工之后还有很多支出不断地在进账。所以根据《基本建设财务规则》的规定，项目建设单位一定要进一步强化对建设成本的核算管理，避免出现有关的建设支出无法实时处理进账的情况。

三、结束语

文章将《基本建设财务规则》与《基本建设财务规定》进行比较，从而对比出所发生的主要变化，让有关的财务管理人员可以进一步了解《基本建设财务规则》所出现的新变化，依照本单位的真实情况，参考本文的适应策略，能够尽快的适应新变化，规范基本建设财务行为，强化基本建设财务管理。