浅谈水利基建资金管理

王鑫

摘要：随着我国经济水平的发展，我国各领域均呈现出新的生命力，水利事业作为民生之本，是保障工农业生产的关键行业，就目前来看，水利基建资金匮乏，使许多水利设施逐渐老化，病险水库增多，防洪问题得不到解决，本文将对水利基建资金管理现状进行研究，并制定有效的管理对策，为我国水利建设事业的健康发展作出贡献。

关键词：水利基建资金 管理现状 对策分析

一、水利基建资金管理现状

（一）专项资金不到位

据统计分析，1998年全省下达的资金仅仅到位73.91%，1999年下达资金到位63.07%，2000年资金到位36.4%，三年均到位仅仅54.75960亿元。截止2000年，总欠账为2.6亿元。在水利建设投资增加的基础上，资金到位率逐渐下降，使水利工程建设受到严重影响，导致该情况发生的原因通常包括：水利资金被挪用、滞留、挤占等，导致水利资金难以按时拨款。

（二）配套资金难到位

水利专项资金作为引导性资金，其效益是否能发挥，关键在于配套资金的有效落实。然而在实际运用中，因地方财政困难，致使配套资金难以到位，有些单位为了获取更多利益“寅吃卯粮”，导致资金出现漏洞。

（三）缺乏配套的法规政策

就目前来看，政府部门出台的相关制度缺乏完善的配套，且征收手续明确性不够，导致实际操作缺乏有效依据，最终导致责、权、利脱节现象发生，为水利基建资金管理工作带来诸多困难。

（四）工程维修改造投入不足

经笔者了解，我国水利工程的建设经历了许多年，并初具规模。对我国农业、牧业发展起到一定促进作用。因其资金量过少，导致水利基建项目所占资金比例过大，小型水利工程改造投入力度缺乏，使水利行业经济效益难以提高。

（五）水利资金管理不规范

因水利资金日常监管力度的缺乏，致使水利资金“管涌”现象出现。这一现象发现的原因表现在两方面，一方面是疏于管理，当其发现问题后也是“客观理由”诸多，导致监而无管现象发生。此外是缺乏规范管理手段，这些问题均对水利工程建设带来诸多隐患。

二、促进水利基建资金管理的有效对策

（一）提高对水利工作的重视

为促进水利基建资金管工作有效落实，首先，应加强对水利工作的重视度，全面贯彻中央1号文件精神，认识到抓好水利才能带动农业发展，不能将重视水利当做口号，应从实践出发，将“重水利、兴农业”作为大事。对于水利资金管理中存在的问题认真总结，有效反思，对挪用资金问题加以改善，促进水利事业的全面发展。

此外，增强法制观念，将《防洪法》、《水法》相关政策执行到位，对管理制度加以完善，对财经纪律意识不断强化，此外还应加大宣传力度，依靠社会力量来加强对水利资金使用范围的管理力度，遵循专款专用、专人管理相关执行规则，使资金管理不脱离财政轨道。

（二）加大对水利投资力度

政府部门应加大对水利投资力度，按《水利产业政策》《农业法》相关规则，遵循“分级负担”原则，通过有效手段来确保配套资金足额到位，确保水利工程建设的合理实施。各个财务部门应根据各地实际，采取租赁、股份制方式，吸纳社会资金，为水利创造良好环境。

与此同时，在征收水费时应做到四个统一，即三联单、上缴水费总额、水费台账、收费票据统一，减轻农民负担，界限按相关管理规范实现收支平衡，在水费征收时，应减少收费环节，按相关规范来维护水利工程，确保水利工程的有效实施。

（三）对资金管理制度加以健全

针对现阶段水利建设资金管理中存在的问题，应制定有效的管理制度，对资金管理制度不断完善，将其落实到位。在投资计划管理方面，应对监督机制加以健全，对投资计划决策程序不断明确，在资金使用方面应有效执行《水利基本建设资金管理办法》，建立资金使用机制，杜绝资金管理问题的发生。通过资金使用管理责任制度的完善来对人员的职责一一明确，做到一级抓一级，管理好水利资金，杜绝资金挪用现象发生。

与此同时应建立水利资源信息反馈制度，对资金管理情况及时掌握，一旦发现问题应立即纠正，确保资金按时到位。

（四）全面提高财会人员综合素质

水利工程资金管理出现问题的原因归咎于多方面，据此相关企业应对财会工作机构及制度不断健全，对约束监督机制不断完善，加大对财会人员的培训力度，帮助其弄懂各项规章制度，使财会人员执行水平得到有效提升，此外對财会人员实行“责、权、利”有效统一，万不能因人员问题影响财务工作的有效实施。此外，财会人员应做到依法理财，以智理财，努力掌握水利工程建设方面的知识，如：合同知识、工程知识、概算知识。加强财会人员培训教育拓展其财务知识面，对知识结构合理调整，促进其知识的有效更新，另外应加强其思想作风建设，促进其业务素质的提升，为水利基建资金管理工作的开展奠定重要基础。

（五）对财会机构与资金账户管理加以规范

为促进水利基建资金管理工作的实施，应将专项资金专户管理制度充分落实，确保水利建设资金下拨到项目，按“一个单位只设一个财会机构的原则，”对于规模过小、不便管理的单位可实行财务集中统一管理，并对银行账户管理加以规范，且每个单位只开设一个账户，如：水利建设基金账户、事业经费账户、基本建设账户，水利资金应由本单位财会机构集中管理，以防资金外流。

此外，对水利资金监督管理机制加以完善，从单位银行账户人手，对账户彻底清理，杜绝一切制度外支，对资金申请拨付制度加以健全，按相关程序来实施拨付手续。水利项目应做到事前预算、事中监督、事后验收等环节，加强对水利资金的监督力度。

另外，相关人员应把握好工程竣工决算关，这也是基本建设工程预算实施的有效措施，水利行业应严格执行《基本建设管理规定》实行项目竣工财务决算审查制度。

（六）控制水利工程资金合理应用

虽然对水利工程资金管理产生影响的有非常多的因素，但强化前期的工程资金管理控制有着非常大的意义，比方说，控制投招标阶段的资金管理。首先，作为项目建设方，要对科学的中标规则以及规范招投标文件进行制定，并依照国家制定的评比原则以及评标程序对评标行为进行规范。其次，项目在前期准备的阶段，要充分对施工单位的风险抵御能力以及组织施工能力进行考虑，只有其具备一定的抵御风险能力和组织施工能力，才能够更有效地对资金管理进行控制，使工程成本得以降低。

三、结束语

综上，笔者对我国水利基建资金管理现状进行了阐述，从中发现诸多问题，这些问题均影响到我国水利工程的有效实施，为促进水利基建资金管理工作的实施应采取多种有效对策，提高对水利工作的重视、加大对水利投资力度、对资金管理制度加以健全、全面提高财会人员综合素质、对财会机构与资金账户管理加以规范、控制水利工程资金合理应用，从多方面来执行，促进我国水利事业稳定发展。