汉中市林业产业龙头企业发展现状及扶持政策

郭敏

摘 要： 通过对陕西省汉中市林业产业龙头企业发展现状的调查，梳理了林业龙头企业的发展现状及其特点，揭示了其发展存在的问题。文章最后分析了汉中市政府相关的扶持政策并展望了林业产业龙头企业的发展前景及林业产业龙头企业在脱贫攻坚工作中贡献。

关键词： 林业企业；现状；扶持政策

中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1004-3020（2018）01-0082-03

1 汉中市林业产业龙头企业发展现状

1.1 发展背景

林业产业化经营是由分散的家庭作坊式经营向现代林业開发经营转变的重要途径，这一经营模式的关键是通过林业产业化龙头企业带动，把过去由农户独立生产、加工、销售的模式转变成农户只负责生产原料，成为龙头企业的原料基地，实现“小生产”同“大市场”的对接[1]。2008年，陕西省省委、省政府在《关于陕南突破发展的若干意见》中指出：“陕南要充分发挥自然环境优美、生物资源和水资源丰富的优势，以建设绿色产业基地为重点，突破发展。”2007年，汉中市林业局针对汉中市林业产业龙头企业规模小、带动能力弱、布局分散等问题，决定把汉中市林业产业化的工作重点放在做大、做强龙头企业上，出台了《关于做好全市林业产业化龙头企业认定工作有关事项的通知》，为林业龙头企业发展创造了良好的环境，一大批林业产业化龙头企业抓住有利机遇，乘势而上，向做大做强的方向不断发展，有力地带动了区域林业产业发展。

1.2 数量变化及分布

截至2015年12月，已有8家企业跨入省级重点龙头企业的行列，市级林业重点龙头企业已达55家，其中仅2012年一年就新增15家；在已经注册的林业龙头企业中年产值超过1 000万元的就有27家，超过5 000万有6家。林业龙头企业的迅速发展对于带动林农增产增收，繁荣农村经济有着重要的作用[2]。经初步统计，其中仅2012年新增的15家林业龙头企业带动农户6.9万户，农户从事林业产业经营户均增收300元。根据所属县区划分，汉中市截止2015年底共有林业产业龙头企业55家，其中勉县分布最多，有10家林业龙头企业，而留坝县和佛坪县截止2016年底还只有1个林业产业龙头企业。汉中市林业龙头企业具体分布见表1。

1.3 发展阶段及生产领域

从发展阶段来说，在2005年以前注册的林业企业有9家，2005年至2010年注册的22家，2010年至2012年的只有2家。2007年后逐步开始了市级林业产业龙头企业的认定工作，2007年至2010年认定为市级龙头企业有8家，2012年后有25家。

汉中市林业产业龙头企业涉及林木种植的有18家企业，涉及人造板制造的企业有5家，涉及林副产品采集加工的企业有7家，还有3家企业从事林业产业的其他生产经营领域。

1.4 发展特点

（1）技改力度大。市级重点龙头企业正在朝着做大做强的路子迈进，如城固泛亚公司先后投入620万元对企业进行技术改造，建成了柑桔清洗打蜡、分选包装生产线，结束了城固柑桔散装散卖的历史。

（2）企业与农户利益连接机制逐步紧密，带动能力增强。据统计，市级重点龙头企业2012年与7万户农民签订定单合同1.2万hm2。城固泛亚公司为了使基地柑桔达到绿色标准，专门聘请了7名技术人员常年驻村负责技术辅导，为了把技术措施落到实处，由企业牵头组织成立了柑桔协会，协会组建了生产资料配送中心，按绿色柑桔生产标准向农户配送专用化肥和高效低残农药。

（3）县域经济和农村经济协同发展。2011年市级重点龙头企业中有2家企业年产值过亿元，7家产值达到3 000万元以上；2012年，市级重点龙头企业发展到29家，从业人员近3 000人，其中农民工1 600人，带动农户69 000户，企业对农户的带动作用进一步增强，促进了城乡一体化的发展，有效缓解了剩余劳动力的就业问题。据统计，西乡县林业重点龙头企业产值占到地方工业产值的47%，勉县建兴农业有限公司、春光油脂有限公司等三个重点龙头企业年产值为2.35亿元，占该县工业总产值的10%，林业龙头企业已逐步成为县域经济发展的重要支柱。

（4）龙头企业与精准脱贫紧密结合。根据国家和省市扶贫战略总体安排部署，我市不断推进林业龙头企业与精准扶贫相结合。在扶贫政策的引导和支持下，我市林业产业龙头企业生产经营规模不断扩大，产业链逐步延伸，辐射带动能力明显增虽，有力地推动了贫困地区产业化进程，带动贫困人口近10万户走上致富路。洋县依托志建药业有限公司，采取“企业+合作社+贫困户+基地”的产业扶贫机制，免费为种植户提供种子、苗木、肥料、技术等，带动了全县54个村、3 087户贫困户种植银杏约346.67 hm2，户增收近万元；同时该企业给360个贫困户提供了就业岗位。目前，该公司已作为陕西省精准扶贫试点企业。洋县华瑞牡丹公司将园区建设与产业扶贫相结合，采用与贫困户签订帮扶协议，为每户贫困户免费发放约0.07 hm2地的种苗3 000株，并连续两年每年为贫困户补助田间管理费用500元/亩等扶持措施，已与1 561户贫困户签订了帮扶共建协议，取得了产业、扶贫双赢共进、良性互动的好成效。目前洋县志建药业有限公司在秦巴丘陵地区发展银杏、木本油料等林下经济，“企业+合作社+贫困户+基地”的产业扶贫机制的经验正在汉中推广，期待各县区林业产业发展与精准扶贫有更紧密的结合。

2 汉中市林业产业龙头企业发展存在的问题

2.1 布局比较分散

汉中市龙头企业规模偏小而分散，龙头企业多集中在勉县。林业企业的布局过于分散化，必然造成企业结构功能的雷同、使产业结构单一，产品生产重复，产品积压，实现不了生产要素的合理流动和资源的最佳配置，制约着该市林业产业的整体发展。

2.2 发展速度缓慢

目前汉中市的林业龙头企业基本上都是市级龙头企业，只有9家是省级龙头企业，其中4家省级林业产业龙头企业的注册时间距离授予市级龙头企业称号的时间都达到了10年以上，由此可见汉中市林业企业发展速度相对缓慢。

2.3 竞争力相对较低

从汉中市林业产业龙头企业主导地位来看，只有4家企业从事的林业产业在全省占主导地位；有8家企业只在汉中市当地是主导产业，而且规模较大。其余的21家林业企业在当地只能算特色产业。可见汉中市林业产业的整体竞争力水平不高。

3 汉中市出台的扶持政策

为实现汉中市林业产业的突破发展，进一步规范汉中市林业产业化龙头企业，落实对龙头企业的扶持政策，提高林业综合生产能力，促进林业产业快速发展，汉中市于2007年出台了《汉中市林业产业化龙头企业申报及管理办法及奖励政策》，明确规定龙头企业和所申报的农业产业化项目应符合的标准。

3.1 扶持林业贴息贷款

一经被评定为市级龙头企业，市林业局将在产业政策、信息服务、申报项目等安排优先予以倾斜支持。扶持力度最强的是林业贴息贷款政策，我国林业贷款中央财政贴息政策始建于1986年。随着我国社会主义市场经济管理体制的不断完善，林业贴息贷款政策几经变革，逐步发展成为社会主义市场经济条件下扶持林业产业的长效机制[3]。

據统计，“十一五”期间，汉中市为林业龙头企业汉中亨泰生物科技有限公司落实林业贴息贷款530万元，完成经济林建设0.33万hm2，产值达1 700万元，同时项目建成后带动区域内广大农户发展生态药林，辐射汉中6个县，带动30个乡镇近5 000户农民脱贫致富，农民人均收入达到5 000元以上，人均增加纯收入达到900元，并为社会提供就业机会，安排剩余劳动力就业600多人，取得了良好的经济效益和社会效益。

3.2 加大科技投入力度，提高产品科技含量

市级重点龙头企业在发展中，普遍注重科技创新，同大专院校、科研单位等合作，不断引进新技术、新品种，努力提高产品的附加值。如盛泰嘉业生态资源有限责任公司与中国林业科学院亚热带林业研究所技术合作，建立了“陕西省油茶品种对比试验园”，公司已经具有快速、规模化培育优良种苗的能力和大规模种植油茶并进行经营的实力，已建成良种油茶繁育圃2 hm2、高产油茶基地200 hm2，为汉中市油茶良种需求打下坚实的基础。

3.3 积极推行林业产业投资基金项目

当前，林业产业正处在转型升级的关键阶段，深化与金融资本融合，设立林业产业基金，有利于高效配置林业生产要素、激活市场活力、降低融资成本、实现创新发展。林业产业基金既要坚持政府宏观指导，又要发挥市场的决定性作用、激发市场主体内生动力，既要实现政府政策目标，又要满足资本盈利目标。今年，国家林业局首次启动了该项工作，林业产业投资基金支持范围包括所有林业企业开展的各类生产经营活动项目，申报采取“自愿申报、择优支持、市场运作”的原则。我市的林业产业投资基金项目申报工作正在进行中。

4 林业产业龙头企业发展前景的展望

到2020年，汉中市计划精心培育扶持市级林业产业化龙头企业50家和林业产业大户70个，建成市级林业产业园区33个。积极争取落实林业贴息贷款1亿元，出台鼓励和支持加快林地林权合理流转的政策措施，打破行政区划限制，整合资源实现集约化、规模化发展，构建“龙头企业+专业合作组织+农户”的“三位一体”产业化经营机制。

积极破解投资瓶颈，拓宽融资渠道。在对外开放方面，汉中市加大项目推介和招商引资力度，吸引有实力的投资商参与林业产业发展，并且积极探索林权抵押、资源入股等融资新路子，逐步打造行业融资平台。汉中市应依托丰富的森林资源，大力发展森林生态旅游；以国有、集体林场和自然保护区为依托，以经济林生产基地、苗木花卉基地、特色林果示范园为重点，加强涉林基础设施建设，不断扩大富民成效。

参 考 文 献

[1]董岳.中国林业产业化发展问题研究[D].泰安：山东农业大学，2009.

[2]鞠伟琴，崔发强.漯河市林业产业化龙头企业发展现状及对策[J].现代农业科技，2014 （19）： 22.

[3]王春云.林业贴息贷款大透视[J].中国林业产业，2008（3）：41-45