我国公民网络政治参与现状及优化策略

(西南民族大学　四川　成都　610041)

引言

信息化时代，网络已经渗透到政治、经济、文化等各个领域，公民网络政治参与也在这样的背景下诞生并发展起来。网络政治参与作为一种新型的政治参与方式，因其强大的优势而备受关注，但它存在的一些问题也不容忽视，而如何完善公民网络政治参与使之更加契合我国的政治发展趋势，则需要我们进一步的思考。

一、我国公民网络政治参与的优势

(一)网络政治参与主体数量较多

中国互联网络信息中心第40次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截止2017年6月，中国网民规模达7.51亿，半年共计新增网民1992万人，互联网普及率为54.3%。①网络在深刻影响公众生活方式、工作方式、思维方式等的同时，也影响着我国的政治生态。2016年人民论坛问卷调查中心发布的《中国公众的政治参与观念调查报告》显示，91.5%的受访者通过网络获得时事政治信息。可见，网络取代传统媒体传播方式已经成为中国公众获得时事政治信息的最主要方式。对于政治参与而言，本次调查显示，46.7%的受访者表示网络参政是最主要的参政方式。②可见，网络政治参与作为一种新的政治参与方式，已被较多网民所接受。

(二)网络政治参与内容广泛多样

互联网作为一个海量信息汇总、传递、交流的载体，其丰富的数据资源及方便、快捷、高效、透明的特性为公民的政治参与提供了广阔的平台。随着电子政务的不断发展，公民的网络政治参与也变得更加便捷，参与的内容愈加广泛。如公民通过网络及时了解各项政策的颁布、施行情况；了解政府各项活动的开展、评价政府是否真正做到了“为人民服务”；监督行政人员在工作中是否尽职尽责、廉洁奉公、一心为民；参与网上问卷调查或网络投票等表达自身观点和诉求、维护自身权益；关心时政热点、国家命运，积极为政府建言献策等。

(三)网络政治参与途径丰富多元

互联网时代，我国公民的政治参与途径已经不再局限于借助传统的报纸杂志、电视广播等媒介，而更多的是通过网络这一方式。最常见的网络参与途径主要有以下几种：

1.政府门户网站。政府门户网站是我国公民网络政治参与最直接的途径，截至2015年7月，全国共上报政府网站85890个。③通过政府门户网站，公民可以了解政府的各项政策法规，可以在线办理各项业务。此外，政府门户网站还设置有电子留言板、领导信箱、领导公开电话等，公民可以通过热线电话、网上留言、电子邮件等方式与政府交流沟通，向政府咨询相关政策法规、提出意见建议或者申诉检举寻求帮助等。

2.新闻媒体网站。权威性较强的如中国政府网、中国新闻网、央视网、新华网、人民网等，公民可以通过这些网站，了解我国的政治生活、大政方针、社会热点等。此外，我国社会影响力较大的知名网站，如“新浪”、“腾讯”、“网易”等，这些网站都设有政治相关的新闻专题，网民可以通过阅读这些文章，发表自己的看法。由于这些网站用户数量众多，网民参与热情较高，很容易掀起讨论热潮，形成网络舆论，使更多人的参与到网络政治生活中。

3.政务微博微信。根据《中国电子政务年鉴》统计，截至2014年12月，我国政务微博认证账号(含新浪、腾讯两大平台)达到27.7万个，同比增长42.1%，粉丝量总计43.9亿人次。我国政务微信公众账号17217个，推送内容超过300万次，推送微信文章达到1200余万次，累计阅读量超过15.3亿次。我国政务APP约400个，下载总量超5000万次，政务类、民生类、服务类信息与服务深受网民热捧。④政务微博微信的不断发展，是政府及时了解民情民意、听取民众呼声建议、给公众提供更好的政务服务的新平台，也是公众及时获取政务信息、及时与政府沟通交流、随时发表看法意见的新路径，实现了政府与公众的双向交流、良性互动，政务微博微信也自然成为了公众网络政治参与的主要途径之一。

(四)网络政治参与言论平等自由

虚拟广阔的网络世界，为公众的政治参与提供了自由平等的舞台。在网络世界里，没有地位高低之分，也没有经济贫富之别，每一个人都是平等的，都可以关心国家大事，都有政治参与的权利，都可以表达自己的想法；同时，由于网民之间互不相识，因此网民更可能各抒己见、畅所欲言，表达自己的真实意愿，不会附和“权威”或者随大流。此外，网络匿名发表的方式也减少了公众政治参与的顾虑，公民可以更加大胆地揭露黑暗，更加自由地发表政治言论，更加勇敢地维护政治权益，几乎不用担心受到打击报复。

二、我国公民网络政治参与存在的问题

(一)网络政治参与城乡发展不平衡

中国互联网络信息中心发布的《第40次中国互联网络发展状况统计报告》显示，近年来我国城镇的互联网普及率从2014年6月的62.0%逐步增长至2017年6月的69.4%，农村的互联网普及率则从2014年6月的28.3%逐步增长至2017年6月的34.0%。虽然城镇及农村的互联网普及率都呈现出稳定增长的趋势，但农村的互联网普及率增长较慢且水平依然较低，远远落后于城镇的互联网普及率。相较于城镇而言，由于农村的经济发展水平较低、基础设施配备不足、网络资源有所欠缺，使得许多农村公民没有网络政治参与的基本条件，导致他们无法利用网络参与国家公共事务的讨论，不能通过网络表达自己的意愿和诉求，这在很大程度上阻碍了农村公民网络政治参与水平。同时，截至2017年6月，我国城镇网民占比73.3%，农村网民占比26.7%，城镇网民的数量远远超出农村网民的数量，这也从侧面反映出我国城乡之间的网络政治参与差异，城乡之间网络政治参与的机会不均等，直接导致了城乡之间网络政治参与的严重失衡。

(二)网络政治参与主体的文化水平参差不齐

图1　中国网民学历结构

根据以上图表可以看出，截至2017年12月，我国学历为初中及高中(包括中专和技校)的网民占网民总数的63.45%，学历为大专及以上的网民仅占20.7%，大部分网民的文化水平较低。不同的人接受的教育不同，看待事物的方法、角度就会有所不同。由于网络政治参与主体文化水平参差不齐且低学历网民占绝对优势，那么这样形成的参与观点、意见、看法等可能只代表了一部分人的利益，而缺乏多样性和全面性，从而导致政府部门难以做出科学合理的决策。因此，网络政治参与主体的文化水平参差不齐、学历结构的严重失衡将不利于我国公民网络政治的健康持续发展。

(三)网络政治中的非理性参与

如前文所述，虚拟广阔的网络世界给公众提供了一个自由平等的舞台，网络政治参与鼓励公众能积极、主动、理性参与，但由于个人性格特点、价值取向、利益需求等的不同，使得许多公众在网络政治参与中表现出了非理性的一面。首先，网络多是热点事件的发源地和发酵地，网络世界的广阔自由和隐私保护被一些不法分子所利用，他们利用网络发布虚假信息、偏激言论、低俗文字等造谣生事、扰乱视听、制造舆论、消极引导，严重影响社会公共秩序。比如，2015年3月，网上流传一个所谓新加坡总理公署网站文告截图，称新加坡建国总理李光耀已经逝世。随后，国内各大媒体，包括环球网、中新网等纷纷发刊报道，推出纪念专题，而真相当天，联合早报网发布辟谣文章《假网站截图称李光耀去世 总理公署报警》，说明联合早报已向总理公署求证，它并未发布任何新信息，且总理公署已就这起假文告时间报警。⑤这样的网络谣言，不仅仅是向公众传播了虚假信息，污染了网络环境，也损害了新闻媒体的真实性和权威性，更严重的是损害了我国的良好国际形象。其次，信息大爆炸时代，网络世界里各种信息纷繁复杂、鱼目混珠，而有些网民缺乏明辨是非的判断力，不能理性思考，容易受他人误导和蛊惑、受他人利用、成为非理性参与的一员。

三、我国公民网络参与的优化策略

(一)大力发展农村经济，缩小城乡网络政治参与差距

目前，我国城乡之间的网络政治参与差距较大，要缩小这样的差距，需要大力发展农村经济，为农村公众参与网络政治提供物质基础。首先，要因地制宜、因时制宜，宜农则农、宜商则商、宜粮则粮，提高农村的经济发展水平，所谓“经济基础决定上层建筑”，只有将农村公众的经济基础打牢了、打坚实了，他们才会更加积极地参与到政治生活中来。其次，政府要大力扶持，增加财政投入力度，推动农村教育事业的发展，提高农村公众参与网络政治的意识和能力；同时，要加快农村网络基础设施的建设，争取早日实现网络全覆盖；对落后地区的公众购买手机、电脑等设备应给予一定的减免或补贴优惠，为农村公众参与网络政治提供必需的资源和条件，使他们也能真正享有网络政治参与的权利，真正地参与到网络政治中来，缩小城乡之间的网络政治参与差距，促进我国网络政治参与事业的稳定、持续、健康发展。

(二)提升公众综合素质，引导公众理性参与网络政治

由于受到教育程度、价值取向、思想道德等方面的影响，我国公众的非理性网络政治参与现象比较严重且给我国的政治生活造成了诸多恶劣影响，提升公众综合素质，引导公众理性参与网络政治势在必行。具体来说，应从以下两个个方面着手：第一，要提高公民的科学文化素质。对于我国某些偏远地区的公民受教育程度普遍较低，政府应给予更多的帮助和扶持，在改善落后地区的教学条件的同时，鼓励更多优秀人才下基层，逐步提高当地公民的科学文化水平，从而逐步提高公民的网络政治参与水平；而针对经济较发达地区，由于公民的科学文化水平相对较高，在鼓励公民网络政治参与方面，政府应有针对性地进行宣传和指导。第二，要提高公民的思想道德素质。首先，政府来要大力弘扬富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善的社会主义核心价值观，将这二十四字箴言根植于公民的脑海中并成为公民在网络政治参与中自我约束的行为准则；其次，媒体应坚守职业道德，增强责任意识，不编撰捏造、不道听途说，保证信息的真实性和权威性，为公民的网络政治参与提供准确可靠的信息参考；最后，公民应树立正确的价值观，明确是非判断标准，遵守网络道德规范和伦理准则，不造谣、不传谣，自律自立，理性参与网络政治。

(三)建立完善法律法规体系，规范公民网络政治参与秩序

正所谓“国无法不治，民无法不立”，可见依法治国的重要性，同样，在网络世界里，法律也是必不可少的。目前，我国并没有一部专门针对公民网络政治参与的法律，公民并不清楚网络政治参与的职责与义务，也并不清楚自己哪些行为是合法的，哪些行为是不合法的。因此，我国应尽快制定并逐步完善公民网络政治参与的法律法规，从法律的角度明确界定公民网络政治参与途径、方式、范围、程序等，从法律的高度保护公民网络政治参与的权利与义务；在执法过程中，对于扰乱网络政治参与秩序、损害他人网络政治参与权利、危害国家利益等的行为，要严惩不贷、绝不姑息，通过法律方式给公民创造一个清明、纯净、安定、有序的网络政治参与环境。

综上所述，公民网络政治参与作为一种新型的政治参与形式，其具有参与数量较多、参与内容丰富、参与途径多样、参与言论自由等优点。但同时，也存在网络政治参与主体文化水平参差不齐、网络政治参与城乡发展不平衡以及公民的非理性参与等问题。加强对我国公民网络政治参与的规范和引导、构建良好的网络政治参与秩序、提高我国公民网络政治参与水平、促进我国网络政治参与的健康发展，需要大力发展经济和教育，缩小城乡之间、地区之间的网络政治参与差距；需要完善的法律法规，引导公民理性参与；需要政府的大力支持和媒体的积极宣传，更需要每个公民的不懈努力。

【注释】

①数据来源：中国互联网络信息中心《第40次中国互联网络发展状况统计报告》

②人民论坛问卷调查中心，中国公众的政治参与观念调查报告(2016)http://www.rmlt.com.cn/2016/0709/432322.shtml

③南方理论，以数字经济赢取数字红利(2016,11)，南方网http://theory.southcn.com/c/2016-11/23/content_160246452.htm

④中国政务微博账号近28万 电子政务加快向农村延伸(2015,09)，中国新闻网http://www.chinanews.com/gn/2015/09-28/7547927.shtml

⑤外媒：新加坡总理公署已就假网站文告事件报警(2015，03)，中国新闻网http://www.chinanews.com/gj/2015/03-18/7140375.shtml

【参考文献】

[1]管人庆.论网络政治表达的政府回应机制[J].天府新论,2012.

[2]何正玲.当代中国公民网络政治参与问题研究[D],东北师范大学，2012.

[3]王金水.网络政治参与与政治稳定机制研究[M].北京：中国社会科学文献出版社，2013.

[4]郑傲.网络互动中的网民自我意识研究[M].四川：电子科技大学出版社，2013.

[5]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[6]许鸿艳.当代中国公民网络政治参与的特征、困境与出路[J].中州学刊.2013(03).

[7]顾爱华、陈晨.网络社会公共秩序管理存在的问题及对策[J].中国行政管理.2013(05).

[8]赵钰.公民网络政治参与的现状分析与对策思考[D],首都师范大学，2013.

[9]韩萌.我国公民网络政治参与存在的问题与对策研究[D],广西师范学院，2015.

[10]吴红英.网络时代公民政治参与问题研究[J].长沙大学学报，2016.(05).