浅谈建设工程分标的原则与重要性

(南京工业大学 江苏 南京 211800)

一、划分工程标段的原则

(一)分标的首要原则——责任明确

简单来说，标段是作为招标客体的工程段落，构成建设合同的标的。如果承包商在履行合同中，其责任与业主或其它承包商的责任犬牙交错难分难离，是无以客观确定承包商的应尽义务和应有权利的，因此，责任明确是划分标段的首要原则，包括质量责任明确，成本责任明确，工期责任明确，环保责任明确，知识产权责任明确，安全责仟明确等，其中质量、成本、工期是承包商的基本责任，承包商的上述基本职责在一个标段中能够被明确地认定，是划分标段正确与否的基本判定依据。现就对承包商质量、成本、工期三大基本责任的明确。与标段划分的关系阐述如下。

(二)分标的理想原则——经济高效

标段划分得愈细，业主对工程的直接控制权愈大，并且在大多数的情况下，业主可以通过对价格竞争最大化的手段更经济地发包工程。然而各个标段工程间的协调也愈难，协调风险相应愈大。

(三)分标的从实原则——客观务实

客观务实指的是—切从实际出发，标段的划分要充分考虑到被划分工程的特殊性，包括潜在的竞标对象的具体情况，建没方的财力和管理能力等一切客观的相关因素，从中找出决定标段划分方式的主要因素。只有努力尽可能地做到主观设想符合客观的实际情况。这种没想才可能达到预期的目标，因此客观务实是划分工程标段的一项基本原则，应该贯穿于划分工程标段的全过程。

(四)分标的基本原则——便于操作

标段划分后的可操作性是划分标段必须遵循的又—基本原则。包括招标的可操作性，即划分后的标段在职市场上有一定的竞标对象，可以形成合理的价格竞争；建设方管理的可操作性，即建设方有相应的竹理力量或能委托有资质的咨询工程师协调好各个标段承包商之间在工程界面及质量、工期、成本、安全、环保等方面的搭接关系；建设方确定标底的可操作性，即在设计图纸尚未具备的情况下，建设方有能力和有客观条件确定合理的标底，以控制工程的造价；以及使用知识产权方面的可操作性，资金供应上的可操作性等。

综上所述，建设方划分标段应遵循的原则为：责任明确、经济高效、客观务实、便于操作。归纳为纲领性原则就是：①有利于施工总进度的实施；②按专业性质分标；③对控制进度的关键工程单独分标，提前施工；④同一施工部位的不同施工作业尽量合并在一个标中；⑤在工程项目的划分上尽量减少相互穿插和干扰；⑥由业主负责“四通一平”等公用设施项目的建设，提前施工；⑦各标共用的辅助企业单独设标；⑧分标不宜太大，亦不宜过多；⑨考虑了设备制造、设计周期、招标程序及各标先后实施的顺序等。

二、标段的概念与分标的重要性

(一)工程标段的概念

建设工程标段指的是对一个整体工程按实施阶段(勘察、设计、施工等)和工程范围切割成工程段落并把上述段落或单个或组合起来进行招标的招标客体。广义的工程标段可以分为以下三种：

1.分期标段。有的大型、特大型建设工程由于资金供应、市场需求等方面的原因需要分期实施，并分期进行招标，这类按期进行招标的招标客体即“期”称为分期标段。由于对大型、特大型工程分期实施的方案研究属于项目立项可行性分析的范畴，因此不在本文阐述的范围。

2.工程标段。指的是把准备投入建设的某一整体工程或某一整体工程的某一期工程划分为若干工程段落并或单个或组和起来进行招标的招标客体，是本文予以阐述的对象。

3.分部分项标段。某一工程标段的总承包商在中标以后，根据总承包合同条件，可以把总包项下的工程分为若干工程部分，甚至在分部以后还划分若干子项工程，然后把部分分部工程，子项工程通过招标的方式分包给相应的分包商，这类成为分包合同招标客体的分部工程、子项工程就称为分部、分项标段。

(二)合理分标的重要意义

随着工程建设体制改革的深入,项目法人责任制、工程招投制、建设工程监理制、合同管理制等四项制度的进一步实施,使得变粗放管理为精细管理已成为工程建设管理的共识。标段划分是工程建设管理系统工程中的一个重要决定性环节,应根据工程建设各方面的条件和要求，综合考虑工程建设管理和技术、经济诸因素,充分论证后做出的安排。分标是将整个项目任务和工作分解为若干个包(或标段)，其目的是便于项目承包。项目的分标方式，决定了项目组织结构的基本形式，是项目实施战略问题，对整个项目目的实施过程有重大影响，其重要性如下：

1.通过项目结构分解，得到了项目系统结构图式。项目的这些工作都是由具体的组织(单位或人员)来完成的，业主必须将它们委托出去。一个项目的分标策划也就是决定将整个项目任务分为多少个包(或标段)，以及如何划分这些标段。项目的分标方式，对承包商来说就是承包方式。通过分标和任务的委托保证项目总目标的实现。它必须反映项目战略和企业战略，反映业主的经营指导方针和根本利益。

通过分标和任务的委托，可以保证项目总目标的顺利实现。当然，在项目分标过程中，必须清晰地贯彻项目战略的经营指导方针，维护国家的利益，维护业主和相关参与者的利益。

2.分标和合同是实施项目的手段。业主通过分标和签订合同等手段，实施项目任务的分解与委托，并通过合同实现对项目的目标控制。通过分标策划摆正工程过程中各方面的重大关系，防止由于这些重大问题的不协调或矛盾造成工作上的障碍，造成重大的损失。对于业主来说，正确的分标和合同策划能够保证圆满地履行各个合同，促使各个合同达到完美的协调，减少组织矛盾和争执，顺利地实现工程项目的整体目标。通过分标可明确地、灵活地对项目目标实施控制。

总之，通过项目分标可分清项目评奖重点工程，处理好重点工程的建设问题。分标是实施项目管理的手段，通过分标策划可正确处理项目各方面的重大关系，防止由于一些重大问题的不协调或矛盾造成工作上的障碍，造成项目的重大损失。对于业主来说，正确的分标和合同策划能够促进合同之间相互协调，减少组织矛盾和争执，圆满地发行各个合同，保证项目整体目标的顺利实现。

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