对固定资产投资项目节能工作的几点认知

(中德华建(北京)国际工程技术有限公司 湖北 武汉 430000)

在国家加强节能减排工作的一系列法律、法规及政策的促进下，节能评估从开始的节能分析篇章，发展成为现在独立的节能评估和审查制度。展现出强有力的发展优势。固定资产投资项目节能评估在提高能源利用效率和控制能源消费方面起到重要作用。在我国不断加强节能减排工作背景下，节能评估还将进一步得到完善和发展，为我国的节能事业发挥更大的作用。

一、节能评估相关依据

目前武汉市节能报告的编制主要依据《中华人民共和国节约能源法》(2016年7月修订)、《固定资产投资项目节能审查办法》(国家发展和改革委员会2016年第44号令)、《湖北省固定资产投资项目节能审查实施办法》(鄂发改规{2017}3号)、《湖北省绿色建筑省级认定技术条件》(试行)、《综合能耗计算通则》、《固定资产投资项目节能评估和审查工作指南》、《武汉市固定资产投资项目节能评估文件编制要点-建筑行业》(2013版)、《武汉市发展和改革委员会文件》(武发改规{2017}3号)、《武汉市节能减排(应对气候变化)工作领导小组办公室文件》(武节办{2017}1号)、《武汉市固定资产投资项目非化石能源消费量核算说明》等文件及办法。

二、项目节能评估的内容及要点

固定资产投资项目是社会固定资产再生产的重要方式。固定资产投资项目涉及农业、水利、工业、交通、能源、生态、文化、科技、体育、商业等各个领域。建设单位申请节能审查，应编制固定资产投资项目节能报告。固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。政府投资项目，建设单位在报送可行性研究报告之前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。未按国家《固定资产投资项目节能审查办法》、《湖北省固定资产投资项目节能审查实施办法》和《武汉市发展和改革委员会文件》(武发改规{2017}3号)规定进行节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。节能评估工作的目标旨在加强固定资产投资项目节能管理的同时，促进国家能源的合理利用，从项目建设源头合理监督、杜绝浪费，提高能源的利用率。依据相关节能法律法规及标准，对项目能源利用情况进行分析及评估，同时编写节能评估文件，是项目节能评估的主要工作。

节能报告因包括下列内容：(1)分析评价依据(2)项目建设方案的节能减碳分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和用能器具等方面(3)选取节能减碳效果好、技术经济可行的节能技术和管理措施(4)项目能源消耗量、能源消费结构、能源效率、碳排放量等方面的分析(5)对所在地煤炭消费减量替代、完成能源消费及碳排放量的总量和强度目标的影响等方面的分析评价。节能报告分析评价对“双控”目标的影响引用省、市政府逐级下达的目标。

三、项目节能评估的作用

实践表明，实行节能评估审查制度，能够大力推进节能降耗工作，对提高能源利用效率起到源头性、根本性控制作用。

(1)实现节能减排。节能审查中心以及武汉各区行政审批局对能评过程严格把关，要求新上项目通过优化建设方案、利用节能技术措施、采用节能装置产品、使用能源管理系统等有效的节能措施，使项目能效指标达到国内先进水平。同时减少了碳的排放。

(2)提高项目能效。能评对项目工艺、工序、设备和技术等多方面提出了严格的节能要求，从各个方面提高项目能效准入门槛。

(3)提高了能源管理水平。在加强能源管理方面，节能评估对项目的能源管理机制提出全面的要求，要求项目建立健全的能源管理体系，包括能源统计、能耗定额管理、能源标准化及节能管理组织、人员、台账等。

四、节能评估行业面临的问题

(1)基础集料收集有限。很多业主单位在委托咨询单位进行节能审查时，由于项目处于非常前期的阶段，项目基础资料非常有限，提供给委托方的基础资料有限，在这种情况下编制出的节能报告可能与实际情况出入较大，对真实的节能审查结果的准确性有一定的影响，对政府单位对该项目的节能审查结论也有一定的影响。

(2)相关标准、规范的数据有限。如：《武汉市固定资产投资项目节能评估文件编制要点-建筑行业》(2013版)中没有学校、图书馆、宿舍等的单位建筑面积负荷指标，关于这些方面的负荷指标只能同比类似的建筑进行估算，计算出来的负荷指标存在一定的误差，选择的空调的容量及台数可能不准确。

(3)节能报告中提出的节能措施落实性不强。一方面，由于咨询单位提出的措施偏理论话，缺少经济效益分析，具体可操作性不强。另一方面，节能审查机构对于节能验收力度有待加强。

五、建议

(1)说明节能措施效果的明确性。在说明项目所采取的节能措施和取得的节能效果时要清晰明确，不能只作概括性的描述，尽量做经济效率分析。另外要根据项目特点提出科学合理的节能措施和技术方案，该措施和方案应具有针对性、可行性和经济性。

(2)大力加强项目节能环节的监督，做到有效的节能措施鼓励业主单位积极实施，并可以出台相关的奖励政策。

(3)项目生命周期内的节能措施。在编制节能报告时，不能只考虑项目实施后节能措施，也要考虑在项目建设施工过程中可以采取哪些节能方案和措施，以确保项目在建设施工时也符合节能要求，真正实现在项目整个生命周期内节约能源资源。

六、结论

科学合理的节能评估，有利于控制能源消耗、节约社会资源及经济建设的可持续发展。节能工作的实施及发展不仅需要本行业的不断研究和努力，更需要社会各行各业的帮助与支持。

上述见解是笔者通过参加节能评估工作的一点经验之谈，肯定存在不当之处。笔者本意是提出部分有意义有价值的问题，引起同仁的关注、重视，甚至是争论。通过共同探讨，提高思想认识水平和业务素质，推动节能评估工作发展。

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