城市化进程中失地农民心理健康问题与对策研究——以楚雄市鹿城镇为例

(昭通学院　云南　昭通　657000)

随着城市化进程的加快，征地规模越来越大，失地农民日益增多。由于失去基本生产资料，居住变化、经济压力、就业不足与保障不力等原因，失地农民陷入“有路可走，无地生存”的困境。因此，失地农民成为城市化进程中的边缘人和弱势群体，极易产生心理不安、焦虑、自卑、封闭与抵触环境等失衡心理。

一、楚雄市鹿城镇失地农民心理问题分析

随着楚雄市经济迅速发展，城市化建设步伐加快，基础设施建设、公路建设、招商引资项目、工商业经营性项目、地方公益性项目等的建设，处于近郊的鹿城镇大量农村土地被占用，产生了大批的失地农民。据调查，鹿城镇被大规模征地的有10个村(居)委会、116个村(居)民小组、7617户农户，涉及30598人口，占该地区总人口43%，其中已部分失地失业或即将失地失业。鹿城镇失地农民主要分布在万家坝、彝海、栗子园、大东、富民、平山等片区。该地区经济发展水平落后，使得当地失地农民面对生产生活既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体，由于征地补偿模式、保障制度、区域内城乡差距、偏见与歧视、自身人力资本质量难以再就业等原因，造成失地农民心理健康存在诸多问题。

首先，对再就业的担忧与抵触心理。农民失去赖以生存的土地，就意味着失业，对长远的生计存在担忧，对未来没有信心。对于再就业持一种抵制的情绪，甚至会对生活、社会深表不满，心理不平衡。其次，经济压力过大导致焦虑不安。失地农民进入城市生活颇感日常生活开支的剧增。吃、穿、住、行等生活成本增加，收入来源减少，部分人感觉到了生活的压力，充满了担心与焦虑，对能否生存下去感到不安。再次，人际交往导致的封闭与自卑心理。失地农民习惯与熟人交往，少与市民交流，与外界环境交互存在封闭性、被动性，导致部分人出现封闭与自卑心理。

二、解决失地农民心理不适的对策建议

大多数失地农民的收入较低，甚至没有工作，收入没有保障，他们承受着来自社会、家庭和自身所带来的多重心理压力。为了有效地解决失地农民的心理困惑，减轻他们的心理压力，需要政府、社区和相关的社会团体等的有效的支持。

(一)加强心理引导，提高失地农民自身的综合素质

失地农民应积极参加政府组织的相关心理、业务的培训，转变心态，适应社会发展需要，学习更多的知识文化，提升自己的科学技能水平，转变陈旧的思想观念、落后的生活方式、不文明的生活习惯，提高自身素质，提高就业能力。努力寻找适合自己技能的工作并做到尽快适应、融入日常上班的生活，这样才能最终真正融入城市。此外，失地农民应该学会利用法律武器，保护自己的合法权益。同时认真学习、理解国家的土地征用政策以及相关的补偿办法等。失地农民应该抓住机遇，敢于挑战，勇于创业，开拓新的就业途径，解决生存大计。树立大胆创业、艰苦创业、诚信创业、开拓创业的理念，努力拼搏，过上幸福的生活。

(二)政府加大资金投入，解决失地农民的再就业问题

政府加大资金投入，依托街道和社区强化对失地农民的资金和政策的帮扶。第一，提升政府征地的科学性、合理性，考虑失地农民长远利益，政府在推进城市化进程的时候一定要结合当地的经济发展状况、文化生活水平，要让各方专家学者参与多次论证和研究才能做出积极的、科学合理的决策，做到真正的以人为本、科学发展。第二，建立失地农民就业服务平台，拓宽就业渠道。政府的再就业服务中心应成立相应的分支机构，专门为失地农民提供与就业和自主创业相关的信息服务、咨询服务，并运用计算机网络技术使各个劳动力市场能相互连通，为劳动力供求双方提供迅速、准确、完全的就业信息，为择业者增加选择的机会，使失地农民能够尽快找到适合自己劳动技能的职业。第三，加强对失地农民的就业培训，增强就业竞争。加强创业技能培训，鼓励失地农民自主创业，并在资金、税收、场地、收费等方面予以扶持，增强他们的自主创新的信心。第四，政府提高政策执行力，并贯彻落实相关政策。

(三)完善援助机制，健全权益保障制度

调试失地农民心理问题，需要建章立制，完善运行机制。首先，提出相关规定、政策，保障失地农民权益。社会专门的法律援助机构应当为失地农民提供多种方式的法律援助，为其提供平等的享有行政救济、司法救济权利的渠道和机会，确保其在合法权益遭到侵害时能够得到法律的保护。其次，完善社会保障制度。制定具有针对性的“失地农民社会保障条例”，对社会保障的项目、对象、社会保障金的经营与管理等以法律的形式予以确定。这样就以法律的形式赋予了失地农民社会保障权，将他们纳入我国的社会保障体系。再次，建立健全失地农民社会养老保险制度、最低生活保障制度、医疗保障制度，完善农民再就业机制。政府或用地单位为失地农民提供多样化的安置途径，通过招工安置等方式稳妥安排失地农民，以解决他们的后顾之忧。

(四)整合社会力量，关注失地农民的心理问题

加强社区失地农民心理服务体系建设，开展社区失地农民心理学研究，提升社区管理水平成为促进其心理健康最基础和最有效的途径之一。社区采取培训、讲座和心理咨询等方式，侧重培养失地农民的社区意识和自我管理，推进失地农民的归属感的形成，使社区成员之间互相关心与帮助，互相依赖与照顾，从而使每个社区成员感受到自己的价值，提升社区成员的生活质量与身心健康水平。为建设平安社区、和谐社区、创新社区提供专业援助。

失地农民问题不仅关系到农村的安定，甚至涉及整个国民经济和社会的健康发展与长期稳定。解决失地农民心理问题应深刻领会和贯彻落实国家调结构、促发展、惠民生的政策措施，抓住处地区发展优势，齐心协力安抚失地农民心理问题、安置失地农民发展问题。

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