新时代社会组织参与社区治理的问题和对策研究

　

(河南广播电视大学　河南　郑州　450000)

党和国家高度重视社会治理体系和能力现代化建设，鼓励支持社会组织参与社会治理创新。随着经济社会发展水平的不断增长，中国特色社会主义进入新时代，在社区治理领域，原有政府包办社区管理的一元模式面临向政府、社会、居民共同治理模式的转变，在国家大力支持社会组织参与社会治理的背景下，社区社会组织数量不断增长，服务质量不断提高，但是与党的十九大报告提出“加强社区治理体系建设，发挥社会组织作用”的新时代要求还有很大差距，我国社会组织参与社区治理还有一些深层次问题需要破解。

一、社会组织参与社区治理的现状

1.参与领域不断扩展

随着原有单位制社会管理模式的解体，社区居民的来源和构成更加多元化和复杂化，日益增长的社区居民文化、教育、体育、娱乐、养老等物质文化生活需求，为社会组织发展提供了土壤，社会组织参与社区治理的领域不断扩展，主要分为两个方面：一是公益服务领域，如助残、济困、妇幼服务等。二是社区服务领域，如文化、体育、教育、卫生服务等领域。

2.参与主体不断拓宽

随着政府社区管理职能的转变和下放，以及社区居委会自治职能的不断凸显，社会组织在社会治理领域的参与主体日趋多样化。从社会组织类型看，不仅有社会团体、基金会、民办非企业单位等正式注册的专业组织，也有大量活跃在社区居民群体的大量小规模“草根组织”。从社会组织职能看，不仅有直接为社区居民提供服务的社会组织，还有为社会组织提供管理服务、为社区居民间接服务的社会组织孵化器和枢纽型社会组织。

二、社会组织参与社区治理存在的问题

1.资金来源不稳定

作为非营利组织，社会组织开展活动不以盈利为目的，社区社会组织开展的很多项目和活动公益性色彩强烈，组织收入主要依靠社会捐赠和会员会费，资金筹措能力普遍不高。在国家推进社会组织与主观行政机关脱钩的改革进程中，原有“官办”社会组织突然被推向市场，失去了原有稳定的资金拨款，另一方面，与原“官办”社会组织对应的大量草根社区社会组织，一直面临发展资金短缺的难题，不仅影响草根社区社会组织的日常运营，也限制了此类社区社会组织参与社区治理水平的提高。

2.社会公信力不足

大多数省级以下的社会组织成立时间较短、发展经验不足、人员素质能力不高，各项规章制度不很规范，以及政府监管不到位，社会组织在参与社区治理过程中也出现了诸如携程幼儿园虐童、红黄蓝教育集团虐童等触目惊心的恶性社会事件，在社会中产生了严重的恶劣影响。加之慈善事业中“红十字会郭美美事件”等典型案例对社会组织公信力的严重损伤，社区民众对社区社会组织了解不够，还未产生足够信任，社会组织公信力建设之路还很长。

3.社区居民参与度低

新时代社区治理强调社区、社会组织、社会工作、社区志愿服务“四社联动”，社会组织参与社区治理的主要动力和“合法性”在于调动社区居民共同参与社区治理，能否满足社区居民日益多样化的需求诉求是社会组织项目设计、运作的出发点和落脚点。当前通过加入社会组织来参与社区文化、体育、教育、环境卫生等治理的居民主要是退休居民和志愿者，几乎看不到中青年社区居民的加入，社区居民的参与度还没有充分调动起来。其中原因与我国城市社区参与文化不丰富有关，也与社区社会组织服务领域主要侧重弱势群体和老年群体，没有考虑中青年居民这一“中间层”有关。

4.专业人才紧缺

随着社会发展水平的提高，新时代要求社会组织既要摆脱原有“官办”社会组织依附性生存模式，也要推动草根社会组织走向规范化发展道路。因此，社会组织需要具备公共管理知识和能力以及专业社会工作技能的专业人才投身社区治理领域。当前社区社会组织的领导人主要是其他行业在职兼职人员或退休干部、业主担任，在筹措资金、规划发展、项目设计运营、组织管理等方面能力不足，缺少具有社会工作专业技能和知识的新生力量加入，很大程度上限制了社会组织走向规范化发展的道路。

三、推进社会组织参与社区治理的对策

1.社会组织加强自身能力建设

社会组织参与社区治理首要任务是社会组织自身具备做大做强的能力，无论是从承接政府购买服务角度，还是从满足社区居民需求角度，前提都是不断加强社会组织自身能力建设。第一，建立明确的组织机构，条件具备的建立现代化法人治理结构。发展初期的社会组织要做好参与社区治理的角色定位和人员权责分工，制定明确的管理架构和规章制度，保证日常运行常态化规范化。发展中后期的社会组织应适时建立会员大会、理事会、监事会等法人治理结构，运用现代化管理理念技术引领组织的壮大发展。第二，加大引进专业人才力度。引进具有专业社会工作知识能力和公共管理技能的专业人才加入社会组织，规范人员招聘和日常考核、管理、激励措施，减少专职工作人员的流失，增加岗位的稳定性。第三，加大融资能力。通过以上两个环节的努力，使社会组织具备较强的社会竞争力，提升社会组织承接政府购买服务的实力和能力，通过优质项目和服务，来吸引社会资金和政府资金的投入，拓宽社会组织参与社区治理资金来源。

2.加大培育发展社区社会组织的政策供给

党的十九大报告提出“加强社区治理体系建设，发挥社会组织作用”的时代命题，这要求各级政府部门研究制定鼓励支持社区社会组织发展的具体实施方案和配套措施，将中央精神贯彻落实到位。首先，应继续完善政府购买服务机制，坚持公正公平公开原则，在项目编制、评审、采购、经费拨付、绩效评价等环节为社会组织承接政府服务提供支持。同时做好政府购买服务项目的评估考核，对承接公共服务绩效水平高的社会组织进行表彰，对服务质量差不能完成目标的社会组织进行退出和淘汰，以科学有效的政府购买服务机制促进社会组织的优胜劣汰。其次，应研究制定社区社会组织的孵化政策。由于社区社会组织发展时间较短，大多缺少发展必需的资金、人员、工作场地，政府应结合当地实际，建立社会组织孵化基地或社会组织服务中心，在办公场地、政策解读、手续办理等方面为社区社会组织提供支持，也可以采取“公益创投”等方式引导社会资本进入社区社会组织，切实解决社区社会组织发展初期面临的资金、人力、场地等瓶颈问题。

3.推进“四社联动”，增强社区居民参与水平

新时代社区治理体系需要社区居委会、社会组织、社会工作、社区志愿者的协同配合，推进“四社联动”，扩大社区居民参与是新时代社区建设的重点，也是社区社会组织扩大社区治理参与层次的关键点。例如，社区居委会应将社区公共事务在社区居民中公开发布，加大社务公开力度，保障社区居民知情权和监督权，增强居民参与社区治理的责任感和主人公意识。社会组织应深入社区，了解社区居民的具体需求，设计符合社区居民实际需要的项目，对社区居民开展有针对性的专业性社会工作，对需要帮助的社区个人、家庭、群体提供助人服务，增加服务社区居民的能力和水平，在服务社区居民过程中宣传社会组织，增强社会组织的品牌效应，提高居民对社会组织和社会工作的认知。最后，要做好社区志愿者工作，引导社区居民定期投身社区志愿工作，由社区对志愿者提供社区治理和服务知识培训，并做好志愿工作的管理、认定和考核，以志愿者精神引导社区居民参与社区治理。