新农村建设中的资金监控问题分析

(重庆工商大学会计学院　重庆　400067)

一、理论基础

新农村建设资金，即我国政府为建设新型农村、发展新型农业、扶持新型农民而设立的专项资金。新农村建设的资金监控，是我国对新农村建设的资金进行规划、掌控、监管、考核等工作的总称。

从受托经济责任论中可以得出，完成、确认受托的责任，是会计的根本目标。判断被委托人对被委托责任的完成程度、可依赖程度，是提供会计信息的作用，也是会计的职能，而不是它的目标。受托经济责任理论，与代理理论相通，它们都将会计信息认定为关于三个层面的受托责任和代理关系，也将会计的目标进行了更细致的划分：首先是单位内部各部门之间的受托责任，这也是与管理会计相关的目标；其次是单位与投资者之间的受托责任，这也是与财务会计相关的目标；最后是单位与国家、单位与社会之间的受托责任，这也是与社会责任会计相关的目标。从客观的角度来说，受托经济责任关系要求委托人对受托人进行与经济相关的监督行为，这就解释了“审计”一词。随着受托责任关系的发展，审计也得到了不断的更新与变革。因此，这就解释了新农村建设中，资金的使用与资金的监控之间的关系。

二、新农村建设资金监控相关机构

《审计法》中，提及到农村资金审计的主要对象是国家行政机关、国有企事业单位，县(含县)以上农村经济经营管理部门和乡(含镇、街办事处)农村经济经营管理机构，这些机构负责该区域的农村集体经济审计工作，在业务上，由县区以上的国家审计机构进行领导与监察。目前，我国缺乏一部普遍性的关于新农村建设资金的法律法规，又因为新农村建设所涉及的部门过多，因此，农经部门，成为了我国新农村建设资金审计工作的主要负责部门。

三、目前新农村建设资金的使用及监控现状

(一)新农村建设资金监控的基础较差。当前的新农村建设的会计、审计基础较差，会计、审计工作不合理，会计核算不清晰，记录不全；资金监控机构无法依据相关的会计资料来完成审计工作，因此不能保证审计的真实、有效。农民对资金的审计意识缺乏，建设中相关机构也没能得到农民的积极配合与支持。

(二)新农村建设资金监管制度建设滞后。目前，我国的审计还没有明确地涉及农村审计的部分，对农村审计的建设缺乏规范化工作，对农村审计的性质没有明确的表达，它仍处于自发形成的阶段，没有法律的有力支持。因此，农村审计存在着许多的问题，例如：没有权威机构对审计人员进行合理、统一的安排，对审计人员的培训安排不足等。

(三)缺乏专业的审计人员。专业审计人员人数不足，他们过于单一的知识结构以及较低的综合素质，直接与审计效能挂钩，使得审计工作的难度增加。非全职审计人员在整个农村审计人员中所占比例较大，审计人员的多次调动又增大了其工作的波动性、不确定性。在农村的审计人员中，缺少懂风险、懂管理、懂法律的综合人员。

(四)资金的管理层级过多。在我国，地方的财政由四个等级构成。从我国的财政实践看，由于分税制的原因，在很多区域，“市管县”的管理固定模式既没有拉动乡镇经济的发展，又变为了集中财资、加快建设的体制工具，使得乡镇政府对新农村建设的投入不够。

(五)缺乏资金使用决策程序。新农村的建设，应该根据各地的实际情况合理有效地安排资金的使用，并遵循农民的想法。农民，是新农村建设的主人公，新农村建设资金进行使用时，应该听取农民的意见，要努力去调动农民的积极性、能动性。乡镇政府要做出实质性的工作，不可以袖手旁观。资金决策过程中，要在尊重民意的基础上，采取合理有效的决策程序。

(六)资金支出监督不力。当今，新农村建设的资金监督现状表现为四个方面：一是资金监管的法律制度不完善，对不合理进行资金监管的工作人员没有强制性的规范，于是，相关人员对监控工作缺乏责任心，导致了资金浪费、使用效率低下的不利局面。二是对资金监控的手段不适应实际情况，日常监督不足，更多的是不定期检查；事前事中的监督不足，而过多的事后监督；整体的监督不足，特定部分的监督过多，监督无法深入。三是对资金的监控没有明确的评判准则。四是缺乏群众监督基础。

四、新农村建设资金监控问题解决方案

(一)新农村建设资金监控制度规范化方面。规范化的资金监控制度、会计基础工作为新农村建设资金的监控提供有力的保证。所以，新农村建设必须首先做到对农村财政部门的资金监控制度进行规范，进一步完善基础的会计工作，采取合理安排会计人员、保证会计人员各司其职、明确各个岗位的具体责任等方式，从而提高新农村建设资金的监控水平。

(二)新农村建设资金会计核算方面。新农村建设应强化农村财务部门会计人员的培训，强化会计人员对相关会计工作和流程的熟悉度，熟练把握会计专业性能力。另外，想要进一步改善对新农村建设资金的审批、监管工作，提高新农村建设资金的监控水平，就必须做到不断地完善其会计制度，这是基础。最后，新农村建设资金监控所涉及的部门干部的职业培训、素质培训也很重要。

(三)新农村建设资金使用方面。为了减少资金的浪费，提高资金的使用效率，就必须要保证每日资金核算的正确性、真实性、完整性。相关机构应在资金使用前对其进行预算工作，在资金使用时做到各个步骤的监控与各个项目的监控，在资金使用完成后，又对其总结经验。严格执行资金的支付标准，保证资料的落实、手续的齐全、票据的规范。

(四)新农村建设资金监督方面。新农村建设资金的监督工作主要表现为：完善资金监督制度、责任制度，合理规范监督工作；增加对相关工作人员的培训力度、次数，提高他们的业务水平，规范工作行为；对新农村建设资金的使用进行不定期的抽查工作，并在信息平台上公布其抽查的结果；号召农民积极参与到建设中来，做好基层监督工作。

五、结论与建议

结合我国具体国情来看，在新农村建设的过程中，资金监控的影响不容小觑。本篇论文对新农村建设以及其资金的相关制度、来源、使用、监督进行了简要的介绍，对资金监控中存在的问题进行了粗浅的探讨，最后也总结了处理问题的措施。新农村建设中的各种问题是由多种因素造成的，我们需要循循渐进，不断地与时俱进，更需要共同努力，为我国新农村的建设铺砌一条更平坦的道路。

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