转型加速期自由职业者统战工作研究——以武昌昙华林社区为例

(湖北大学政法与公共管理学院　湖北　武汉　430062)

根据国家统计局2003年的数据显示，中国的自由职业者人数大概在3400万人左右。随着社会转型的加速，相信这个数字已经有所增长，同时，自由职业者群体也亲历着转型期带来的各种问题与矛盾，自由职业者群体不属于任何单位，却是社会中日益壮大的一个群体，他们的思想、行为对社会稳定产生着持续而深远的影响，因此，做好自由职业者统战工作能够有效促进社会的发展。本文基于武汉市武昌区粮道街昙华林社区的自由职业者工作生活现状进行调研，对其展开分析。

一、昙华林社区自由职业者的现状

(一)基本信息

如今的昙华林社区有2000余户，总人口5000余人，作为一个充满人文艺术气息综合型社区，昙华林聚集着大量新的社会阶层人士，主要以自由职业者和新媒体人士为主。其中从事自由职业的商户有110余家，现有从业人员百余人，微电影企业有7家，从业人员近百名。昙华林区自由职业者别于其他地区个体户户的地方在于，昙华林的自由职业者学历普遍较高(大专及以上文凭的占76.5%)，并且以青年群体居多(35岁以下的78.4%)。由于昙华林社区的特殊文化氛围带来的大量新的社会阶层人士的聚集，如何做好社区的统战工作成为了昙华林社区、粮道街办事处、武昌区政府工作的重点。

(二)对自身现状的满意度分析

从笔者调研数据来看，对于自身的经济状况，调研对象中认为很满意的占7.7%，比较满意的占16.9%，不满意的占10.8%，很不满意的占6.2%，其余的人则感觉一般，比例为56.9%，对于自身的参政议政状况，感到很满意的占7.7%，比较满意的占15.4%，不太满意的占12.3%，不满意的占4.6%，其余的人则感觉一般，所占比例为55.4%。

(三)自由职业者的政治经济等利益诉求及其对统战工作的认识

在调研中笔者发现，自由职业者或多或少都存在着不同方面的困难和需求，其中41.9%的人士需要扩大经营规模，56.5%的人士需要提升自身业务能力的培训，24.2%的人士需要提高社区服务质量，19.4%的人士需要改善社区现有硬件设施，9.7%的人士需要参与社区治理，表达社情民意，6.5%的人士需要参与政治生活，实现政治理想，另有8.1%的人想要加入中国共产党。关于对统战工作的认识，被访对象的反馈为：18.5%的人表示了解统战工作，55.4%的人表示不太了解，26.2%的人表示不了解；对于统战工作，41.5%的人持支持态度，3.1%的人表示反对，剩下53.8%的人表示无所谓。

二、自由职业者统战工作当前所面临的问题

武昌区大力响应中央统战部的号召，开展了一系列的统战工作，取得了一定的成效，但是仍然存在一些不足和问题。

(一)政治参与度不高

1.自由职业者群体对其自身政治参与度认识不够

调查结果显示，昙华林的自由职业者对于其自身的参政议政状况表示很满意的占7.7%，较满意的占15.4%，不太满意的占12.3%，不满意的占4.6%，其余的人则感觉一般，所占比例为55.4%。超过一半的受访对象表现出“政治冷漠”。经过一段时间的调研笔者了解到以昙华林社区为代表的自由职业者的文化水平及经济收入状况都低于笔者所预想的，绝大多数自由职业商户目前的经营状态还处于谋生阶段，处于较低的生存需求层次。他们对政治参与的重要性认识不够，大多数认为政治参与是社区，国家干部的工作，与他们自己无关，没有认识到政治参与也与他们的日常生活息息相关的。

2.政府为其提供的政治参与的机制不完善

目前我国自由职业者群体政治参与途径主要依赖现有的政治设置，比如政府机构和正式团体组织，由于自由职业者群体具有自主性、分散性、流动性等特点，使得他们更喜欢比较自由的意愿表达渠道，而不愿意和政府有关的机构组织有牵连，而目前我国网络参政平台发展不够完善，主体构成复杂，虽然为一些不愿公开身份的人提供了发表意见的渠道，但是对这些人员很难掌控，也无法辨别真假。民间社会组织也是政治参与重要的渠道，但是政府目前对社会组织投入力度不够，社会组织的培育和监管有待于进一步的加强。

3.政策宣传的力度不够

许多社区事务在自由职业者群体不了解的情况下，社区就做出了决策，自由职业者群体没有很好地参与进来，因此认为自己被边缘化，对社区的归宿感很低。另外，较多自由职业者由于不知道自身参与社会事务的重要性，表示社区并没有宣传过相关信息，同时他们认为自己时间精力不够，综合素质不高，拒绝参与其中。

(二)利益表达渠道不畅

自由职业者由于其自身的特征要求政府对其提供多样化服务，而政府在制定相关政策时，往往是从宏观层面进行把握，很难具体化，使得他们的利益很难得到具体的实现；另一方面，自由职业者的自由天性，使得他们与政府的联系不密切，没有合适的利益表达渠道，政府也难以掌握他们的实质需求，因而不能对其进行对症下药，做出合适的政策来确保其利益的实现；另外，我国政府机构内设置的不合理，没有专门针对解决新阶层利益需求的平台，更没有专门管理自由职业者的机构。政府机构在为此类人群解决问题时手续繁琐，遇事相互推诿，等待时间长，效率低下等陋习，严重阻碍了自由职业者群体的利益表达渠道。

(三)社会组织对自由职业者吸纳力不够

调查发现昙华林街有咖啡拉花联盟，烘焙工艺坊，新媒体协会，汉绣基地等社会组织，调查发现加入的自由职业者人数不是很理想，一方面是因为昙华林街的自由职业者群体在参与社会组织时，普遍关心的是与个人利益有直接关系的那部分，其加入社会组织是希望此社会组织能够为他带来一些经济利益和或为其在政治方面提供帮助。此外，已有的社会组织发展机制不完善，大量社会组织存在着培育和监管方面的缺陷。具体来说，社区工作人员和受访对象均表示有些社会组织是近年来才成立的，由于缺乏相应的专业知识，对社会组织在事前筹备，事中运作，事后管理方面都存在着不足。虽然武昌区委有一定的组织经费用于开展社区基层统战工作，但仅仅是杯水车薪，在实际操作中，经费的紧张限制了社区对这些社会组织的进一步引导和发展。

(四)自由职业者群体难以集中管理

自由职业者群体天生便具有自主性、分散性和流动性的特征，这些特征是它们区别于其他阶层的标志，但是这些特征又导致了政府对其管理难度的加深。

1.自由职业者面对政府管理时心理状态比较保守封闭

自由职业者群体大多热爱自由，不愿意和政府打交道。在昙华林社区的调研中，笔者发现，凡是调查问卷中涉及到“政府”“社区”“统战”等词汇的问题，部分自由职业者填写得很勉强，认为这些词是敏感词，不愿意填写或勾选此类问题，一部分自由职业者直接表明不想做关于上述“敏感词”的问卷，这些情况使得笔者的调查一度难以进行，最后求助于社区网格员，在网格员的反复劝说下才将问卷完成。同时笔者在对一部分自由职业者进行访谈时，他们保持有高度的警惕性，对涉及到政府政策、社区管理方面的问题不愿意多谈，有回避的倾向，这些情况使得笔者收集的统战工作数据有些保守，无法完全探测到他们的真实想法。

2.自由职业者在地域上比较分散，管理成本高、难度大

自由职业者群体具有分散性，在昙华林社区，自由职业者们主要集中在昙华林街，粗看觉得这类群体分布比较集中，地域上管理应该比较方便，但实际上，昙华林街的自由职业者流动性很大，数量经常变动，难以摸清底数。社区工作人员表示全街有180余户商户，但是在实际调研过程中，笔者发现事实存在的商户有110余户。对于如此巨大的数据偏差，社区网格员表示，一部分是因为该区瑞典教堂维修使得部分商户撤走了，另外一个重要原因是昙华林街的现存的商户去留很频繁。因此，有些商户关闭了或者更换了店主并没有在社区备案登记，网格员无法耗费大量的精力一一排查，社区也没有这么多人力完成此项工作，所以数据更新比较滞后，与实际调研不相符。

三、加快推进自由职业者统战工作的对策建议

(一)健全政治参与机制，增强参政意识

1.加强宣传教育，调动政治热情

在调查中笔者发现，社区居委会编印了《昙华林社区统战工作手册》充分反映了社区大力响应中央统战部的工作。但是，部分昙华林社区自由职业者群体表示他们根部不知道有这样的一部册子，同时也表示统战与他们无关，可见社区对统战工作的宣传不到位。社区应该以网格为依托，加强对统战工作的宣传力度，进一步完善相关政策，公开透明政策信息，畅通政策传导途径。

2.以点带面开展政治吸纳

笔者在分析昙华林社区商户的政治面貌一项时，数据显示社区自由职业者群体15.6%为中共党员，84.4%为群众，没有无党派人士和民主党派人员，可见党员数量较少，群众居多。社区统战工作的开展应该利用好为数不多的党员的力量，扩大自由职业者对中国共产党的认同，多统战工作的认识。同时可以在社区内树立自由职业者的典型案例，如汉绣馆，完全可以作为一个自主创业、带动就业的典型成功案例，社区可以对其进行物资或者精神上的奖励，以此吸引更多的人关注汉绣，同时对其他自由职业者也起到一个激励作用。

(二)畅通利益表达渠道，促进统战工作有效推进

1.拓宽利益表达渠道

昙华林社区的自由职业者整体偏年轻化，有着较强的民主意识和平等意识，也有着社会参与和政治参与的热情。笔者通过调查发现他们参与政治，表达诉求的途径非常有限，往往无法和人大、政协和党政部门进行直接的沟通。此地自由职业者的参政渠道主要是通过网络的方式来谈讨论和解决社会问题。他们表达利益的诉求亟待解决，这就要求党政有关部门努力完善现有政治参与路径，扩大公民参与渠道的包容性。

2.加强社区网格化建设

社区可以借助网格化建设的力量，整合社区资源从而形成统战工作合力，更好地开展统战工作。一方面要注重听取民声解除民忧，广泛听取自由职业者的意见和建议，使其能在政治参与和政治管理中建言献策；另一方面要通过社区网格力量加强对自由职业者人群的教育和领导，最大限度的使其健康发展。

(三)加强组织建设，提高自由职业者的组织化程度

1.设立社会组织发展专项基金

大部分自由职业者加入社会组织的初衷是为了促进自身行业的更好发展，也就是为了获取更多的利益，政府可以设立社会组织发展专项基金，用于组织举办的商业活动、成员间交流活动及公益活动等，以吸引更多的新阶层人士加入到组织中来；在调研中笔者发现，众多文化产品的创造需要耗费大量的时间成本、技术成本和原材料成本等(如大型汉绣作品)，其成品价值较高，受众并非普通群众，故要求国家在优化政策环境的同时，可通过政府采购、公益合作等形式来加大对文化产品的支持力度，这样不仅改善了文化领域自由职业者的经济收入，同时加强了文化产品的宣传，在满足了自由职业者的利益需求的同时，为他们更好的参与政治活动打下了良好的基础。

2.完善组织监督机制，做好宣传与服务工作

如果组织失去监督就会变得低效腐败，故在社会组织发展资金和专业人员已存在的基础上，应完善组织监督机制，加强监督部门人员党性修养，增强执政意识，确保社会组织发展专项基金真正用在实处，社会组织管理人员做实事。在调查中笔者发现很多社会组织形同虚设，主要原因在于组织人员缺乏专业管理知识，当初费尽心力组织起来的人员由于后期管理不善逐渐游离于组织之外。对于此类现象，笔者建议基层党组织应聘请专业的社会组织运营管理人员，做好社会组织的管理与宣传工作，同时为后期社会组织的发展提供专业的指导服务。

(四)创新思维、统筹管理

1.与时俱进、开拓创新，确保统战工作的旺盛生命力

基层统战工作需要不断创新工作理念，改变消极保守的懒惰思想，不能有畏难情绪，应该主动出击解决困难。其次要勇于创新工作机制，不断探索统战工作有序开展的制度措施；通过建立各类联席会议机制，使统战工作有处议事；通过完善各种内部制度，使统战工作有章管事。

2.分类应对、统筹管理，确保统战工作有序推进

对于统战工作中所面临的诸多问题应该分类应对，进行全面把控，进一步加强日常事务的规范化管理工作，要实时更新自由职业者活动的最新动态便于加强管理，制定一系列的规范、制度、秩序和管理。其次社区管理人员应该切实关心自由职业者的需求，提高他们的归属感和认同感。借助新的形式或载体来对自由职业者进行管理，整合资源，形成合力，扩大工作的联系面和覆盖面，将更多的自由职业者团结起来。

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