法国新劳动法修订的起源、内容 及其引发的争议

王昭文



法国新劳动法修订的起源、内容 及其引发的争议

王昭文

北京外国语大学法语系

在经济低靡，失业率居高不下的大环境下，法国政府于2016年推出了劳动法改革方案，即库姆里法案（La loi El Khomri）。一石激起千层浪，该法案迅速引发了包括政界、法学界、工会组织、雇主群体、劳工群体及学生群体在内的社会各界的广泛讨论与抗议。本文将对改革的源头与背景，劳动法改革的核心内容以及库姆里法案所引发的争议进行梳理，以清晰呈现改革的脉络，点出改革的必要性和困难所在。

[Résumé]En 2016, le gouvernement français a proposé la réforme du code du travail, soit la loi El Khomri, dans le but de relancer l'économie du pays et d'abaisser le taux de chômage constamment élevé. Peu après sa sortie, cette loi a suscité une large opposition et a fait l’objet des débats vifs non seulement dans les milieux politique et juridique, mais aussi entre les syndicats, les employeurs, les employés et les étudiants. En vue de mettre en lumière le déroulement et la necessité de cette réforme et de faire ressortir les obstacles rencontrés au cours de son remaniement, nous nous penchons d’abord sur l'origine et le contexte de cette révision, puis sur le contenu de la loi El Khomri et enfin sur les disputes qui en découlent.

法国劳动法 改革 雇主 企业谈判

从罢工权到35小时工作制，从带薪假期到最低工资（SMIC），法国劳动法对劳动者权益的保护闻名于世，其演变也是一个日臻成熟的过程。在工业化初期，法国劳工的合法权益得不到丝毫保障。伴随着社会体制的改革，在经历了漫长的探索与发展后，法国逐渐立法加强了对劳动关系的规范，愈加注重对劳动者的保护，逐步成长为当今世界大陆法系中少有的劳动法制定完备的国家之一。2016年2月18日，法国公布了由新上任的劳工、就业与社会对话部长米利安姆·库姆里（Myriam El Khomri）提出的新劳动法草案。修改案一经推出，迅速在全国范围内引起巨大争议，成为引发多地罢工、游行的直接导火索，由此而诞生的“黑夜站立”运动（Nuit Debout），也在诸多城市演变为严重的暴力冲突。针对此次改革的论战之激烈，规模之宏大，可谓近年来法国法律改革之最，甚至让人联想起爆发于半个世纪前的“五月风暴”（Mai 68）。那么，法国为何要进行劳动法改革？改革的主要内容又是什么？法案引发了怎样的争议且利益各方分别持什么样的观点呢？下面，本文将围绕这三个问题依次展开讨论。

一、2016法国劳动法改革背景

针对劳动法典进行的改革萌生于劳动法繁冗晦涩，精简劳动法呼声甚高与法国社会政治经济矛盾重重，冲突难以缓和的大背景之下，最终出台的劳动法案是多重因素混合作用，并因循实际情况，不断调整发展的结果。

1. 精简法典呼声甚高

17世纪伊始，法国开始了从赦令向编纂的法典化进程。法学家和立法者们渴望运用人类智慧，以穷尽蕴含真理的普遍规则，并将其落实为一部完整、至善的法典。在此潮流的推动下，劳动法逐渐变得内容繁杂，事无巨细。20世纪以来，随着社会生活的飞速发展，立法活动也愈加频繁。与1974年金融危机时的600条相比，如今的法典已发展至8000多条，3000多页，①且每年均会增补解释与注脚。在此种情况下，当劳动者与中小企业雇主遇到问题时，面对洋洋洒洒几千页的法典，若无法律顾问的帮助，往往难以找到可依之法，有时甚至无法可依。这使得法国的劳动法虽承载着高度保护劳动者的名声，却无法在需要之时为他们提供切实的保护，逐渐失去了人们的信任。于是，简化法典的思潮在法学界渐渐酝酿。

2015年6月，巴黎十大法学名誉教授安东尼·里昂-卡昂（Antoine Lyon-Caen）与法国前任司法部长罗伯特·巴丹泰（Robert Badinter）共同出版了《劳动与法律》（）②一书，用以传达简化劳动法典的改革初衷。次年1月底，他们向瓦尔斯（Manuel Valls）政府提交了有关劳动法改革基本思路与顶层设计的Badinter报告，③提出了简化劳动法的具体建议与61项基本原则，成为了自2016年2月掀起的劳动法改革的奠基性文件。

2. 政治经济危机重重

1945年至1975年，是法国经济发展的“光荣三十年”（Trente Glorieuses）。但好景不长，自上世纪70年代起，法国经济增速逐渐放缓，而后长期处于停滞不前的状态。在雅克·希拉克（Jacques Chirac）执政期间，宏观经济呈现出“三高一低”的主要特点：即高赤字、高逆差、高失业、低增长率。④为促进就业，打消企业签订长期合同（CDI: Contrat à durée indéterminée）的顾虑，法国时任总理多米尼克·德·维尔潘（Dominique de Villepin）提出了首次雇佣合同（CPE : Contrat Première embauche）的概念。该合同适用于26岁以下的青年雇员和私营部门超过20个工人的企业之间，⑤有两年“巩固期”（Période de consolidation），在此期间，雇主可自由地解除劳动合同。这一条款遭到工会组织与学生团体的强烈反对，尚未得到实施的首次雇佣合同只得匆匆退出历史舞台。2007年尼古拉·萨科齐（Nicolas Sarkozy）上任，执政五年，即接连遭遇席卷全球的次贷危机与欧洲主权债务危机，在恶劣的经济背景下，萨科齐采取的重要措施之一，是削减巨额财政赤字的元凶——退休制度赤字，将法定退休年龄与全额领取退休金年龄均推后两年。改革使他付出了代价，总统支持率一路下滑，且由于退休制度改革见效慢，至任期结束时，法国的多项经济数据均难以令人满意，近10%的失业率，巨额的贸易逆差和公共债务，五年下来经济平均增长率不到1%。⑥他也因此成为了法国30多年来首个未能成功连任的总统。到2012年弗朗索瓦·奥朗德（François Hollande）上台时，摆在他面前的不仅是近20年未曾改变的低靡的经济困境，还有严峻的世界性经济萧条与欧债危机。为振兴经济，改善就业，上任初期，奥朗德采取“劫富济贫”的措施：向富人征收税率高达75%的最高边际税。然而，此举成了资本外逃的催化剂，使法国的市场形象一落千丈。残酷的现实迫使他转变思路，将最初高举的“公正与减赤并重”的纲领转变为“增长与减赤并重”，并吸纳部分右派的主张，这又引发了社会党人士、其他左翼政党及工会的强烈不满，使得执政党内部分崩离析，政府三次改组，不稳定的执政根基极大地削弱了他的施政能力。几经周折，法国的经济问题依旧严峻：2008年以来，法国经济年均增幅不超过1.1%；⑦截至2016年第一季度，法国失业率高达10.2%；经济总量更是于2014年度被英国超越，排名世界第六；2015年底，财政赤字和公共债务占比分别高达3.5%和95.7%，引发欧盟及大多数成员国的强烈不满。⑧

现行雇佣模式束缚企业竞争力，养老福利制度负担沉重。法国的左右翼政党都十分清楚，法国的劳动就业制度，社会保障制度等都需要进行大规模的改革。每当政府试图在这两块丰厚的民众既得利益的“蛋糕”上动刀时，总会引发工会及民众大规模的抗议，激化的社会矛盾反过来进一步加重本已严峻的经济形势，法国似乎正陷入“不改革不行、改革即引发危机、而危机又反过来制擎改革”的泥潭。⑨然而，只有触及桎梏法国经济的根本，才有走出困境的可能。在国家介入政策失败与深陷政治困境的大背景下，为挽救江河日下的支持率，争取2017年大选连任的机会，奥朗德政府决心在劳动法上“开刀”，在社会各界呼吁精简劳动法之时，以上呈的Badinter报告为基础与契机，推动了声势浩大的劳动法改革。2016年2月中旬，法国政府公布了新的劳动法草案。如果说Badinter报告是精英法学家意志的集中体现，那么，在经过政治家的考量后，劳动法改革的实际走向更像是一场政治博弈。

二、2016年劳动法改革内容

瓦尔斯政府三次动用宪法49-3条，与议会达成了几千项修正案，最终于2016年7月21日，强行通过了备受争议的库姆里法案。此次改革，以促进经济增长，减少失业为目标，欲通过扩大社会对话机制、提高企业灵活性及保护可就业人口（Plus de dialogue social, plus de souplesse et de visibilité pour les entreprises, plus de protections pour les actifs）⑩的方式，盘活僵化的劳动力市场，使法国经济尽快走出泥沼。库姆里法案，其核心在于强化企业内部的集体谈判（Négociation collective），与此同时，降低解雇的难度。尽管新法案也提出了一些有惠于民的政策，然而改革总基调向雇主方倾斜的态势跃然纸上，这也是引发法国2016年社会暴动的最根本原因。对雇主方倾斜的政策主要表现在可通过企业协议（Accord d'entreprise）延长工作时间，调整薪酬及放宽经济解雇（Licenciement économique）条件等方面。

1. 强化企业集体谈判

劳动法改革的宗旨之一，是更新社会对话制度（Modernisation du dialogue social），否定（跨）行业集体协议的主导地位（Accord de branche）。

(1) 法国集体谈判制度

法国集体谈判与集体合同（Convention collective）的理论和立法实践自1982年以来有了长足的发展，政府越来越重视“社会伙伴”（Partenaires sociaux）间的对话。劳动法典对集体合同与集体协议（Accord collectif）进行了区分：前者规定了包括工作岗位、工作条件、社会保障等在内的整体内容；后者只是就其中的某方面内容达成协议。根据效力的不同，集体谈判与集体合同从大到小依次划分为以下四种：全国性集体谈判和全国性集体协议、行业集体谈判和行业集体合同、企业集团集体谈判和集团集体协议（Accord de groupe），以及企业集体谈判和企业集体协议，11后者的效力大于劳动合同（Contrat de travail）。长期以来，行业集体谈判在法国的各行各业真正扮演着经济与社会准则的角色：行业工会组织与雇主组织就劳动领域内的问题进行谈判，达成相关合同或协议，覆盖全法约94%的雇员。与之相比，雇主与企业内具有代表性的工会组织达成的企业集体协议仅覆盖30%的雇员。

(2) 企业集体谈判上升

2016年，库姆里法案确立了以企业为中心的新型集体谈判制度，即企业集体协议可具有优于（跨）行业集体协议的效力。新法第八条规定，在劳动时间方面，在企业内部达成的协议可以不遵循行业协议的相关规定，即使后者对雇员更有益处。雇主可与内部工会协商：在公司业务增多或重组等特殊情况下，将行业集体协议确定的每天最长10小时的工作时间提升至12个小时，每周最长48小时的工作时间提升到60小时，但此举需得到劳动监察局（Inspection du travail）的许可。在加班费用方面，行业协议一般规定以基本工资的125%支付前8个小时的加班工资，超过8小时以150%计算。根据新法案，雇主可就达成的企业协议，将加班费降为基本工资的110％（刘扬：13）。

以前，法律允许处于困境的企业通过与员工签订“就业维持协议”（Accord de maintien dans l'emploi），对其薪酬与工作时间进行修改，又称“防御性协议”（Accord défensif）。法案出台后，企业可依据增强竞争力，跟进技术革新或拓展新市场等理由，与员工签订就业发展协议（Accord de développement de l'emploi），即“进攻性协议”（Accord offensif）。在保障月工资不变的条件下，调整员工的工作时间、薪酬以及岗位。不服从者，可按照经济解雇的流程予以开除。另外，雇主可以通过一对一谈判与雇员直接签订协议，对员工按日统筹记付工资（Forfait jours），无论每日工作了多少小时，都只支付协议规定的工资。令员工欣慰的是，新法案规定，企业需将下班后的“切断网络权”（Droit à la déconnexion）纳入协议范畴。12

2. 降低劳动解雇难度

降低解雇难度主要指明确并放宽劳动合同因经济性原因解除的条件。

(1) 法国劳动解雇制度

法国劳动法在处理劳动合同解除的问题时，严格区分个人原因解雇（licenciement pour motif personnel）和经济原因解雇，解雇只针对无固定期限的劳动合同（CDI）：个人原因解雇必须有实际的（réel）、严肃的（sérieux）理由；经济原因解雇主要指由于经济困难或者技术工艺变更等原因，雇主基于与受薪雇员本人无关系的一项或多项理由进行人员裁减。13对于有固定期限的劳动合同（CDD: Contrat à durée déterminée），雇主与雇员双方可自由地、随时地解除，不受法律规定的解雇理由、程序、预告期限等的限制，但雇主仍需依法（约定或集体协议）支付相应的补偿。14针对经济性裁员，劳动法有诸多规定，如雇主必须为工龄在2年以上的员工提供必要的转岗培训及解雇补贴等。

(2) 放宽及明确解雇条件

库姆里法案在经济裁员方面赋予雇主更大的灵活性：企业在业务（经济活动）无法正常运行的情况下，可以触发裁员机制。经济无法正常运行的指标包括连续几个季度订单减少、营业额下降、连续数月营运亏损、流动资金减少，或者是可以证明这些困境的情况。经济困境的时间将通过企业协议或行业协议谈判确定，其标准根据企业规模不同而有所不同：对于11人以下的企业，需要至少一个季度订单及营业额下降的证明，依次类推，300人以上的企业降幅至少持续四个季度（刘扬：14）。企业只需满足条件即可裁员，而法院的裁量权将相应减小。

另外，法案对“劳资法庭”（Le Conseil de Prud'hommes）判决的经济赔偿数额也做了规定。改革前，雇主若在理由不充分的情况下解雇员工，后者可请律师将雇主告上“劳资法庭”，由于补偿制度赋予了法官相当大的自由裁量权，雇主常常需要付出巨大的经济代价。新草案对劳动法庭判决补偿采取封顶制度：若雇员在法庭上胜诉，将根据员工在企业的工作年限计算经济赔偿，具体数额从3个月到15个月的工资不等（刘扬: 14）。该措施引起了工会及民众的强烈抗议，最后不得不修改为，只有在雇主与被解雇员工取得共识时，才可参考此标准。

3. 保障劳工利益的政策

除以上向雇主倾斜的政策外，新法案还出台了一些保护劳工利益的措施。

为保障员工的职业生涯，新的劳动法将建立个人从业账户（CPA: compte personnel d'activité），该账户包含个人培训账户（CPF: compte personnel de formation）、辛苦工种对个人损害账户（compte personnel de la prévention de la pénibilité）及国民志愿账户（compte d'engagement citoyen），年满16岁即可享有个人从业账户。终生任一职的时代已经过去，该账户可系统纪录公民不同阶段的职业经历，将其从不同职业岗位获得的权益（如休假，获得培训等）进行累积，员工可根据自己的需要随时使用这些权益。15

在保障年轻人就业方面，法案提出了青年保障计划（Garantie Jeunes）：为学业结束后没有找到正式工作，且未与父母共同居住的18至25岁的青年人提供帮助，给予他们每月461欧元的补助（数额等同于就业互助金，即RSA：Revenu de solidarité active）并提供求职辅导培训。16

三、2016劳动法改革引发的争论

在这场长达五个月的社会冲突甚嚣尘上之时，理论界关于劳动法改革的论战也异常激烈。法案的出台违背了法学家们的初衷，法案的实际效果又引起了反对派的质疑，这是一次理想与现实之争：法学家们的理想与残酷的政治现实，政治家们的理想与错综的社会现实。

1. 政治投机与理想主义之争

论战过程中，作为Badinter报告的撰写人之一，安东尼·里昂-卡昂（Antoine Lyon-Caen）教授也站出来对法案进行抨击，这个声音尤为不同凡响。究其原因，是由于政府出台后的草案与其初心有较大背离。Badinter报告撰写团队认为，本意以简化法典，删除与提炼条文为主要目标的劳动法改革，是一次宝贵的法制思想启蒙，旨在使那些在黑暗与晦涩中深深埋藏着的、闪耀着人性光辉的最基本原则重新熠熠生辉：通过明晰法律条文，雇主与雇员能够更好地理解自己的权利与义务，重建对法律、社会生活的自信，17如此，才能有效对抗严峻的失业形势。这是法学家们心中的理想状态。

然而本次劳动法改革，在法学家眼中，被赋予了过高的政治期许，被奥朗德政府奉为拯救就业的救命稻草，甚至成为2017年总统选举中左派竞选的政治筹码。政府急功近利，媒体煽风点火，群众暴动不迭，均令法学家们始料未及。在他们看来，法律旨在保护价值，安抚黑暗与不安，劳动法的功用，在于规范劳动关系、保障工人权利、建设与规制公司组织，其本身并不能防止失业或裁员，也无法提高就业率。面对低靡的经济，在无法运用行之有效的手段提振经济的情况下，在劳动法改革上孤注一掷显然是不恰当的（刘扬: 15）。

2. 改革手段与预期效果之争

在反对派眼中，对出台的法律条文的预期设想无法与现实情况的错综复杂相抗衡。针对提升企业协议地位一点，反对派认为，在修改前，全国和地区范围的（跨）行业谈判是雇主方面与雇员方面较量的主战场，如今，企业协议的主导地位将激化企业内部劳资冲突。但瓦尔斯政府早已预料到这一点，为更好地平衡劳资关系，法案在强化企业谈判的同时，对协议达成模式也进行了修改：之前，只要能代表30%以上员工的工会组织即可签订企业协议；新法中规定，这个百分数必须超过一半。同时，代表30%以上员工的工会可就协议的签署在企业内部发起公投（Référendum），获得超半数员工的支持，即可通过，18这也进一步扩大了员工对企业事务的参与权。

即便如此，反对派工会组织法国总工会（CGT: Confédération Générale du Travail）与工人力量（FO: Force ouvrière）认为，修改案推翻了现行的劳动法典效力大于行业集体合同，行业集体合同效力大于企业集体合同，企业集体合同效力大于劳动合同的金字塔体系。19此外，一对一谈判制度的引入及企业内部谈判的强化，意图均是将雇主与员工带回平等民事主体的地位，而劳动法基本原则之一即是确定雇员对雇主的“服从关系”，因而，改革措施是对劳动法独立性的否定，最终可能导致对工会的否定，对罢工权的否定，以及对集体谈判权的否定，后果不堪设想。同时，对解雇条件的放宽，很可能导致员工大量被裁减，对其职业的发展造成负面影响。

结语

劳动法改革的背后，是法国社会积压已久的尖锐的社会矛盾。僵化的劳动体制跟不上经济全球化的大趋势，振兴经济，盘活劳动力市场迫在眉睫。然而，政府推动的大刀阔斧的改革触动了劳工阶层的既得利益，引发强烈抗议，进而作出的让步又引起雇主阶层的不满，认为法案已被修改的面目全非，失去价值，这使得法案的出台举步维艰。如今，长达五个月的论战已经告一段落，改革法案框架下的实施政令（Décrets d'application）也在逐步地出台。法案实际效果的显现在时间方面总是呈现出滞后性，但可以想见，当人们从原有的工作模式中摆脱出来，逐步适应了新的工作节奏，当新方案规范下的劳资关系重新寻得稳态平衡之时，疲软的法国经济也许会伴随着人们的辛劳付出，逐渐恢复活力。

（责任编辑：王军）

① 刘扬：《法国劳动法改革顶层设计之争》，载《劳动关系》2016年第12期，13页。

② Badinter, Robert et Antoine, Lyon-Caen.Paris: Fayard, 2015.

③ Rapport au Premier ministre: Comité chargé de définir les principes essentiels du droit du travail, Hôtel de Matignon, Janvier 2016.

④ 陈新丽等：《奥朗德的困境－试析当前的法国政治生活》，载《法国研究》2013年第4期，13页。

⑤ 叶天乐：《法国社会改革的困境》，载《检察风云》2006年第9期，33页。

⑥ 钱江晚报：《法国总统萨科齐:经济太糟糕下台意料中》，2012年5月9日。

⑦ Le Figaro: La croissance de l'économie française confirmée à 1,1% en 2016

http://www.lefigaro.fr/flash-eco/2017/02/28/97002-20170228FILWWW00046-la-croissance-de-l-economie-francaise-confirmee-a-11-en-2016.php

⑧ 王朔等：《对法国当前“疲弱症”的看法》，载《现代国际关系》2016年第7期，37-38页。

⑨ 陈新丽等：《奥朗德的困境－试析当前的法国政治生活》，载《法国研究》2013年第4期，11页。

⑩ Ministère du travail: pourquoi le projet de loi travail

http://travail-emploi.gouv.fr/grands-dossiers/LoiTravail/pourquoi-le-projet-de-loi-travail/article/pourquoi-le-projet-de-loi-travail

11 郑爱青：《法国集体谈判、集体合同、集体冲突的概况和特点》，集体劳动争议处理与规制国际研讨会发言稿。

12 Assemblée nationale: projet de loi n° 3976

http://www2.assemblee-nationale.fr/documents/notice/14/projets/pl3976/(index)/projets-loi

13 张雯雯：《中法两国劳动合同解雇制度比较研究》，四川：四川大学，2007，20页。

14 张平：《法国劳动法中的解雇权》，南京：南京大学，2011，12页。

15 Gouvernement.fr: le compte personnel d'activité

http://www.gouvernement.fr/compte-personnel-activite-cpa

16 Gouvernement.fr: la Garantie Jeunes

http://www.gouvernement.fr/action/la-garantie-jeunes

17 Rapport au Premier ministre: Comité chargé de définir les principes essentiels du droit du travail, Hôtel de Matignon, Janvier 2016.

18 Le Ministère du Travail: la négociation collective

http://travail-emploi.gouv.fr/grands-dossiers/LoiTravail/quelles-sont-les-principales-mesures-de-la-loi-travail/article/negociation-collective

19 Le Monde: Article 2 de la « loi travail »  : pourquoi tant de discorde

http://www.lemonde.fr/politique/article/2016/05/27/article-2-de-la-loi-travail-pourquoi-tant-de-discorde_4927727_823448.html