生态文明建设下财政政策的制定

◇吕艳妮 张昊晨 杨 杰 谢培风 吴雅婷

一、南昌市生态环境近年来取得的成效

（一）声环境基本达标。南昌市自2006年开始开展“安静居住小区”创建工作，加强了对机动车违章鸣号的监控，进一步加强载重车辆和建筑工地噪声管理，市区限制铁路机车鸣笛，对市区河道限航，降低了航运噪声污染。近年来功能区噪声监测结果显示:居住、文教类区昼夜和工业区昼夜间达到环境质量标准，仅I类区(居住、文教)夜间、II类(居住、商业、工业)和IV类区昼夜间等效声级存在一定程度的超标。

（二）城市绿化明显加大。南昌市绿化建设以实现科技兴绿、科技兴林为目标，大力推进城市生态绿色走廊建设，城市生态环境明显改善。2000年以来，南昌市平均每年新增绿地300公顷以上，城市园林绿化三大指标连年升。2017年，全市拥有园林绿地面积12668公顷，绿化覆盖面积13375.5公顷，公园绿地3412公顷，城市绿化覆盖率达到40.86%，人均公共绿地面积达到11.8平方米。

（三）大气环境治理成效显著。2017年南昌市节能减排初步核算，全年万元生产总值综合能耗下降4.36%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量四项指标均完成我省下达的年度减排目标任务。环境空气质量总体良好，全市环境空气质量优良率为95%。

（四）固体弃物处理网络化。南昌市对生活垃圾实施分类收集，处理率达到100%，建立废品回收利用网络，开展垃圾资源化利用。加强监管，提高了工业固体废弃物综合利用率。工业固体废弃物处理、处置在“资源化、减量化、无害化”方面取得了显著成绩。危险废物管理力度加大。对危险废物实施了产生、收集、利用、处置全过程的管理，重点规范收集站的联单操作。

二、南昌市目前的环境问题

（一）资源短缺，环境污染严重。在大多数南昌市民眼中，处于梅岭脚边、赣江身边的南昌市有着极为丰富水资源，每年夏季都会闹水灾，很少出现干旱，也很少出现城区断水现象。实际上，南昌市夏季抗旱局面多年保持紧张状态。同时，南昌的水质性缺水十分明显。资料显示，南昌市多个饮用水取水点都面临污染威胁，有的已经被污染，比如说昌北水厂和下正街水厂。生活及生产污水已经成为南昌城市水质恶化的“元凶”，近年来，南昌市日供水量达到150万吨，污水处理能力却只有120万吨，相当于有20%的污水未经处理就直接排入江河湖泊。

（二）绿化分布不均，配比失调，缺乏群落规模效应。南昌老城区土地有限，城市人口密度高于每平方公里613人，土地负载过重，土地利用结构也不尽合理，全市人均占有耕地面积仅为全国平均水平的1/3左右。21世纪是南昌城市化加速发展的时期，而且随着城市经济社会的发展，人均用地，特别是居民住宅用地会普遍增加;城市基础设施建设，改善城市生态环境都需要大量土地。如果没有足够的土地供应，城市化的目标就难以实现。

（三）大气质量依然较差，改善工作艰巨。南昌市城市酸雨频率大于80%，污染十分严重。这主要体现在南昌市老城区，市区道路拥堵，交通紧张，机动车每年以17%的速度增长，每天排放的尾气有近10万立方米，汽车尾气污染愈演愈烈。目前南昌城区及周边有1000多个在建工地，导致施工扬尘和道路扬尘加剧。汽车保有量上升，尾气治理难度加大，2015年南昌市机动车的数量已经超过32万辆。

（四）郊区水环境与水生生态尚未得到根本改善。城市初期雨水排放量大，严重污染地表水质，造成河道干流和支流表层沉积物污染严重，干流表层底沉重金属污染较严重。城市环境的改善是以牺牲农村环境为代价的，在工业和生活污水逐步纳入废水收集系统处理排放后，郊区的养殖业废水以及工业固体废弃物、生活垃圾填埋产生的渗滤液已成为南昌水污染的主要污染源。同时，郊区化肥、农药污染不断加剧，直接威胁着郊区的生态环境。农村地区要保证市区的“菜篮子”，还要承受地力衰竭、生态退化和农业资源污染的侵害。工业污染和汽车尾气排放导致的酸雨问题，也对农业造成影响。从环境治理投入看，南昌市污染防治投资大部分集中在工业领域、市中心区和郊区城镇，农村环保设施较为薄弱。

三、解决南昌市环境问题的财政政策

（一）成立环境保护专项资金。在南昌市2017年节能环保方面的专项资金中，排污费支出安排3000万元，环保专项资金安排3500万元，节能专项资金安排1400万元。其中涉及的项目有环境监管能力体系建设项目，保护饮用水源地环境及重点水域水环境整治项目，保障区域生态环境安全项目，重点污染源防治与污染减排项目，大气环境专项资金采取补助方式，重在引导、吸引社会资金参与环境保护。采用以奖促治、以奖代补等方式。

（二）环保税的制定。南昌市2018年的环保税征税对象为大气污染物、水污染物、固体和噪声四类。征收标准和对象：①应税大气污染物适用税额为每污染当量1.2元。②应税水污染物适用税额为每污染当量1.4元，同一排放口应税污染物项目数不作增加。③应税固体废弃物按不同种类划分，税额标准为每吨5元至1000元，共四类。④应税噪声按超标分贝数划档，税额标准为每月350元至11200元，共六档。

（三）环境保护的相关财政法律法规。为使环境行政处罚案件办理程序规范化，保证办案质量，提高办案效率，南昌市根据《中华人民共和国行政处罚法》、《环境行政处罚办法》（环境保护部令第8号）、《江西省环境保护厅环境行政处罚案件办理程序暂行规定》及有关法律、法规、规章，制定相关的规定。对涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的违法行为，案件办理单位应当进行初步审查立案，对违法事实不清、证据不充分或者调查程序违法的，应当退回市环境监察支队补充调查取证或者重新调查取证。依法进行行政处罚、按日计罚，直至停产整顿；对涉嫌环境违法犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）出台了解决环境问题的诸多针对措施。南昌市出台了一系列措施改善环境。2017年9月底前，出台《南昌市全密闭建筑垃圾运输企业考核办法》，建立健全建筑垃圾运输企业进入和退出机制；2017年底前，完善道路清扫保洁“以克论净”的考核方案，将全市道路以区为单位，随机抽取各个街办若干条道路，在每条道路上随机抽取一个横截面，开展“以克论净”考核，通过对道路浮尘的量化考核，督促道路积尘减少，达到深度保洁。建筑工地管理方面，2017年7月底前，出台建筑工地扬尘污染视频监测监控系统建设方案。2017年9月底前，在空气自动监测站周边4公里范围内的建筑工地推行安装，2017年底前，在全市建成区范围全面安装。2017年6月底前，出台建成区燃煤锅炉淘汰补贴政策，调动燃煤锅炉使用单位淘汰改造积极性。开展污染源达标排放治理。加强火电、钢铁等重点行业废气达标排放情况和烟气旁路设置情况排查，督促企业脱硫脱硝除尘设施正常运行；对重点工业污染源，实行24小时在线监控，对排放不达标企业依法实施处理；依法采取按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等措施；督促工业货场、料场、渣场等露天堆场设置防风抑尘墙，加装覆盖、自动喷淋洒水设施，控制物料堆放、物料传送、落料卸料过程扬尘污染。

（五）依靠排污许可权手段。南昌市通过排污许可证以及排污收费等制度,刺激企业降低排污量,达到合理、充分利用城市环境容量,充分利用好国家的环保政策,促使城市环境管理工作步入正规化、法制化、科学化。排污权交易是指在一定区域内，在控制污染物排放总量的前提下，允许内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量。其主要思想就是建立合法的排污权（通常以排污许可证的形式表现），并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。可以充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效提高资源配置效率和污染减排绩效。同时，让排污权成为有偿资源，有助于推动企业树立容量有限、资源有价、使用有偿的环境资源价值理念，加快淘汰落后产能，推动产业转型升级。“容量有限、资源有价、使用有偿”，这是排污权交易工作的核心理念。政府在严格控制排污总量的同时，允许各排污源之间通过市场的手段相互之间调剂排污量，既守住了生态底线，又可通过经济杠杆推动企业加快“淘汰落后产能，推动产业转型升级”步伐，可谓一举两得。南昌市从采石场采矿权公开出让价款中提取20%，建立政府矿山环境治理基金；对新设的采石场，由采矿人上交恢复治理保证金；此外，还争取到国家财政生态环境恢复治理资金200万元。

四、结语

生态文明既是理想的境界，也是现实的目标。建设生态文明，统筹人与自然和谐发展，要渗透到物质、制度、思想等诸多层面，要在科学发展观的指导下，把节约资源作为基本国策，大力发展循环经济和低碳经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。发挥财政政策的积极作用，利用环境保护税和排污权政策引导生态文明建设，促进生态经济和谐发展。认真落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》精神，强化环境保护行政执法与刑事司法的有序衔接，重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为。